中國(guó)的鄉(xiāng)村治理，是一個(gè)從20世紀(jì)初葉就受到國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)注和研究的課題。新時(shí)期的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的時(shí)代課題。國(guó)慶前夕，記者赴江蘇省南京市六合區(qū)橫梁街道村組農(nóng)戶采訪調(diào)研，感到那里的村民理事會(huì)正在進(jìn)行的一系列民主自治探索，很有一些新意、深意和借鑒、啟示意義。
新鄉(xiāng)村建設(shè)激活鄉(xiāng)村民主自治
橫梁街道是民政部村民小組自治試點(diǎn)街鎮(zhèn)。黨工委書記趙久峰介紹，橫梁街道有戶籍人口6.86萬(wàn)人，現(xiàn)有的村居“兩委”成員僅有115名，干群比約為1∶600，僅從管理數(shù)量這一方面來看，村居干部日常工作量十分巨大。
另一方面，村莊“空心化”問題也很突出。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，橫梁505個(gè)自然村，部分村組空宅率超過60%。街道黨工委在“大走訪”中了解到，橫梁社區(qū)上黃組有42戶農(nóng)戶，僅有7位老年婦女守家。
同時(shí)，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“田園綜合體”建設(shè)等為主要內(nèi)容的新鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村資源的整合，也面臨著一些新的利益關(guān)系調(diào)整和復(fù)雜矛盾化解難題，現(xiàn)有的基層組織和干部隊(duì)伍，難以滿足現(xiàn)實(shí)的要求。
2016年9月初，三友湖村柳塘余組作為區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，街道率先在這里啟動(dòng)村民理事會(huì)選舉。晚上7點(diǎn)選舉，組里按照53戶戶名準(zhǔn)備了方凳，貼上了各戶姓名。選舉開始后，通過群眾多輪推選，選出6名理事會(huì)成員。選舉結(jié)束，理事會(huì)成員開始履職。
村民理事會(huì)與支委會(huì)、村委會(huì)、村代會(huì)有什么不同功能和作用？街道黨工委書記趙久峰介紹說：“我們村民理事會(huì)是在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，在得到村民代表大會(huì)的認(rèn)可后，實(shí)現(xiàn)‘共商事務(wù)、共治基層、共謀發(fā)展、共享成果’的群眾組織。根據(jù)規(guī)劃，村民理事會(huì)不擁有行政權(quán)和財(cái)權(quán)。”
“因此，我們給理事會(huì)的定位是村委會(huì)的助手。”趙久峰介紹說，“一方面，利用熟悉村組的優(yōu)勢(shì)，更好協(xié)助村委會(huì)開展工作。另一方面，將村組里的社情民意收集上來，將矛盾化解在最基層，保證‘小事不出組，難事不出村，大事不發(fā)生’。”
具體情況究竟如何？因輸油管道地下管建設(shè)閥室，經(jīng)國(guó)土局規(guī)劃部門核準(zhǔn)，征用了王子廟社區(qū)王西組2.4畝土地，對(duì)小組里30多戶人家征地代勞，只有1個(gè)人口產(chǎn)生質(zhì)疑，村干部上門解釋村民始終不信。王西組村民理事會(huì)受村民委托，到市國(guó)土局咨詢，得到合理回復(fù)，理事會(huì)成員將咨詢的政策作了解釋后，村民放心了，也服氣了。
街道做過統(tǒng)計(jì)，截至今年5月19日，505個(gè)自然村或村民小組經(jīng)村民投票選舉，村民自治組織覆蓋率達(dá)到100%。理事會(huì)成立以來，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)明顯趨好。上馬村在理事會(huì)成立后，通過電詢、信訪等上訪工單量，從每月十幾件下降到每月幾件，近兩個(gè)月未發(fā)生一件。
特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的民主自治特色
為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，江蘇今年力推特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。橫梁與央企葛洲壩集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，對(duì)全鎮(zhèn)所有自然村莊的6000多座閑置房屋資源，通過“e田園”這個(gè)項(xiàng)目，來整合、盤活和激活，切實(shí)解決村莊“空心化”問題。
在推進(jìn)過程中，農(nóng)村房地統(tǒng)一登記是一大難題。農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一登記是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工程。然而，由于歷史積弊，宅基地建房面積超標(biāo)嚴(yán)重、審批手續(xù)不全、權(quán)利人界定困難等矛盾突出。
關(guān)鍵時(shí)刻，村民理事會(huì)的“人民自我調(diào)解”，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在村民自愿、程序合法、司法見證、確保合法合理合情的前提下，減少了干群矛盾，縮短了工作周期，最大限度降低了農(nóng)戶辦證的經(jīng)濟(jì)成本，激發(fā)了農(nóng)戶參與新鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
“e田園”項(xiàng)目，結(jié)合街道其他兩個(gè)項(xiàng)目，總投資為112億元，計(jì)劃9月底項(xiàng)目啟動(dòng)。開始還有人擔(dān)憂，跟6000戶農(nóng)戶打交道，要做多少說服宣傳工作。可是這次所涉及的村組，由于實(shí)現(xiàn)了村民理事會(huì)全覆蓋，未發(fā)生一起上訪事件。
快近中秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)曾被稱為“空心村”的橫梁街道黃中村小趙云組，映入眼簾的是青磚青瓦砌就的房屋，屋前涼亭散落著木船和秋千，水杉、海棠、金桂、香樟、柳樹等搭建的綠色長(zhǎng)廊顯得格外靜謐，一改往日蕭條景象。
今年初，外地“創(chuàng)客”看中小趙云組交通優(yōu)勢(shì)，承包下周邊2000多畝土地種植水稻和觀賞苗木，吸納閑置勞動(dòng)力200人，同時(shí)租下小趙云一戶人家的閑置農(nóng)舍試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)民宿，并配套種植了有機(jī)蔬菜和瓜果，效益明顯。
可是，在究竟“種什么”“創(chuàng)什么”的問題上，投資者與村民發(fā)生異議。村民理事會(huì)成員分頭出面征求意見，達(dá)成按照“一戶一景”的策劃，把整個(gè)小趙云組打造為民宿村的統(tǒng)一規(guī)劃。由此，閑置的農(nóng)家院在“創(chuàng)客”入駐改造變?yōu)槊袼藓螅苓吽肌⒔鸸鸬葮淠境善N植，千畝稻田產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)大米。
“民宿村只是生態(tài)園的一小部分。”創(chuàng)客吳繼續(xù)介紹說，11月，他們將投入使用新建的糧庫(kù)和烘干中心，開發(fā)的藕塘、魚塘、采摘園、花卉園等農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目也在建設(shè)中。他體會(huì)到，這里的投資環(huán)境好，尤其村民自治麻煩少。
從“代替農(nóng)民”到“代表農(nóng)民”的嬗變
以往的和現(xiàn)存的鄉(xiāng)村自治組織及治理模式，最大的特點(diǎn)和缺陷是“代替農(nóng)民”多，“代表農(nóng)民”少。有關(guān)專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村自治組織的創(chuàng)新，也是鄉(xiāng)村自治與鄉(xiāng)村利益共同體在更大范圍上的再造。其關(guān)鍵，是從“代替農(nóng)民”向“代表農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。
新篁中心社區(qū)耿西組莊內(nèi)，道路多年前就進(jìn)行了硬質(zhì)化改造，方便了村民的出行。但自2015年開始，道路上的涵洞因破裂而堵塞，每到下雨天就會(huì)大量積水，村民只能從旁邊的小路通行。原來的“民心”工程，變成了“民怨”工程。
村民理事會(huì)代表村民提出問題并指出問題發(fā)生的癥結(jié)：涵洞的損壞，是日常維護(hù)跟不上造成的，如果僅僅是依靠街道和社區(qū)出資修整并不能從根本上解決問題。理事會(huì)代表村民提出解決問題的方案后，難題很快解決。
王子廟社區(qū)小曹組，共有40多戶，組里有一口3畝左右的當(dāng)家塘，曾經(jīng)是周圍的村民生活用水的重要來源。但隨著自來水的普及，當(dāng)家塘逐漸廢棄，雜草叢生，每當(dāng)村民從塘邊路過，都會(huì)抱怨這里臭氣哄哄。
理事會(huì)在協(xié)調(diào)中了解到，之前當(dāng)家塘也做過河塘清淤工作，但由于現(xiàn)在當(dāng)家塘已經(jīng)不能發(fā)揮原有的作用了，清理后一段時(shí)間又被再次廢棄。如果不能恢復(fù)當(dāng)家塘的功能，那清淤只是費(fèi)錢費(fèi)力。他們覺得必須轉(zhuǎn)變思路，改變對(duì)當(dāng)家塘的定位，把它作為村組集體經(jīng)濟(jì)增收的一個(gè)來源。
不久，當(dāng)家塘作為集體資產(chǎn)向外承包。在理事會(huì)成員的監(jiān)督下，在多次競(jìng)價(jià)后，河塘被村民曹德意承包，承包年限5年，每年租金1000元。曹德意還自費(fèi)花了1萬(wàn)元，在河塘旁栽下了樹苗，河塘面貌煥然一新，成為村民納涼休閑的新去處。
這讓村民看到了“代表農(nóng)民”的意義和力量。街道黨工委書記趙久峰介紹說，民主的需求本質(zhì)上就是利益需求。而村民的利益一旦有了民主表達(dá)訴求的有效渠道，就會(huì)激發(fā)出無(wú)窮的智慧和力量，反過來推動(dòng)民主自治的開展。
新華社《參考消息》轉(zhuǎn)載外媒介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈艷和姚洋的文章，說中國(guó)農(nóng)村的民主選舉和自治，對(duì)縮小收入差距會(huì)有相當(dāng)?shù)姆e極意義。
記者為此采訪了北京大學(xué)人力資本與國(guó)家政策研究中心常務(wù)副主任沈艷教授。她介紹說，通過分析國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的家庭收入數(shù)據(jù)和對(duì)48個(gè)村莊的回顧性調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，基層民主選舉和自治不僅改善了收入分配，而且由于促進(jìn)基層管理改善，使村莊大幅增加了有效的公共投資，給農(nóng)民帶來了極大好處。
這種好處，在如今的橫梁鄉(xiāng)村，已經(jīng)是看得見、摸得著的了：寬闊的水泥路暢通了與外面世界的聯(lián)系，清澈美麗的荷塘邊花紅柳綠，內(nèi)河溝上建起了干群“連心橋”……橫梁的探索，就像這“連心橋”一樣，連接的何止民主與自治的康莊大道！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-09-29
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