十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村治理的要求：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”
一、鄉(xiāng)村社會治理的概念
“社會治理”源自“社會管理”，是十八屆三中全會提出的國家治理和治理能力現(xiàn)代化的思想體系中衍生出來的中國特色的概念。前者與后者相比，主要表現(xiàn)在主體、手段、階段不同。社會治理是在黨政主導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險，促進(jìn)社會認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村治理的一種特殊類型，主要包括鄉(xiāng)村社會關(guān)系調(diào)整、社會矛盾化解、社會風(fēng)險防范、安全保障、社會和諧穩(wěn)定的維護(hù)，既包括常態(tài)社會治理，也包括突發(fā)事件的處置，這里主要講常態(tài)的社會治理。
二、鄉(xiāng)村社會治理的背景
城鎮(zhèn)化、信息化、連通化是鄉(xiāng)村社會治理的新歷史背景。由于全國地區(qū)差異大，這里是指一般意義上中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理，有空心化、老齡化、留守化、利益和觀念多元化、衰敗化的現(xiàn)象，在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會關(guān)系、利益分配、基層管理等方面的社會問題和矛盾增多，其本質(zhì)是生存、發(fā)展、觀念和秩序的變化所帶來的問題。鄉(xiāng)村社會治理的國家政策已從城鄉(xiāng)分割、農(nóng)民進(jìn)城、以城帶鄉(xiāng)的階段發(fā)展到城鄉(xiāng)融合階段。
三、鄉(xiāng)村社會治理的路徑和重點(diǎn)
要在城鄉(xiāng)互動融合一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、政治“五位一體”的格局下看待鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理的出路。鄉(xiāng)村社會建設(shè)是社會治理的切入點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化、信息化、連通化的背景下，鄉(xiāng)村社會關(guān)系、家庭關(guān)系、利益格局、思想觀念與傳統(tǒng)社會都不一樣了，鄉(xiāng)村社會建設(shè)是在變動的格局中重建鄉(xiāng)村的個人、家庭、社區(qū)、社會保障與社會服務(wù)，打造共建共治共享的社會治理“三共”格局，培養(yǎng)新型農(nóng)民、新型鄉(xiāng)村干部和新型農(nóng)村主體，重建農(nóng)村“三留守”人員的婆媳、隔代、養(yǎng)老和婚姻等家庭關(guān)系，重構(gòu)農(nóng)村社會風(fēng)俗、習(xí)慣、組織等公共生活，重組農(nóng)村社會服務(wù)和社會保障。農(nóng)村廣場舞、百姓議事團(tuán)、村民議事會、能人返鄉(xiāng)等案例，反映了鄉(xiāng)村社會治理的重要支點(diǎn)、載體和力量。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”分論壇二“鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個人觀點(diǎn)。）
作者系國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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