土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。貴州省遵義市湄潭縣，是首批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，自1987年建立以來，先后以不同主題進(jìn)行了五輪探索試驗(yàn)，貫穿多輪改革的一條主線就是農(nóng)村土地制度改革。核桃壩村，是湄潭試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)。近年來，核桃壩村對農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面取得了良好成效;從中也可以看出，在推進(jìn)承包地有序流轉(zhuǎn)的過程中，要發(fā)揮好“看不見的手”和“看得見的手”的共同作用，讓兩者相得益彰、相互促進(jìn)。
核桃壩村承包地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力來自于市場力量
核桃壩村地處湄潭縣城東北部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，氣候溫潤，適宜茶、果等經(jīng)濟(jì)作物種植。全村面積12平方公里，轄8個(gè)村民組，868戶3486人，常住外來人口120戶1044人。全村有耕地11400畝，其中茶園10680畝，戶均茶園超過10畝，人均茶園3.06畝，年產(chǎn)茶青350萬斤;30畝以上茶葉種植大戶85戶，茶葉加工企業(yè)58家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)2家。茶葉已成為核桃壩村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和致富產(chǎn)業(yè)，2014年農(nóng)民人均可支配收入14200元，其中來自茶產(chǎn)業(yè)收入占85%以上，提前達(dá)到小康水平。
2006年前后，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，核桃壩村開始出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。截至目前，全村共流轉(zhuǎn)承包地(即茶園、水果基地)約2500畝，占全村茶園總面積的23.4%。從承包地流轉(zhuǎn)方式來看，大致可分為三種類型：一是流轉(zhuǎn)給本村村民。也就是本村村民之間的流轉(zhuǎn)。在核桃壩村小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一些村民選擇到小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，原來的承包地距離居住地遠(yuǎn)了，種植成本增加，所以選擇將承包地流轉(zhuǎn)給本村村民，租金每年每畝800-1200元。這部分流轉(zhuǎn)約200畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8%，不占主要部分。二是流轉(zhuǎn)給外來農(nóng)民。茶產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一般一個(gè)勞動(dòng)力只能打理1-2畝茶園。按此計(jì)算，核桃壩村現(xiàn)有茶園需5340-10680個(gè)勞動(dòng)力。而核桃壩村現(xiàn)有可從事茶葉采摘的勞動(dòng)力才2000人，尚差3340-8680個(gè)勞動(dòng)力。鑒于該村勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需要，因此每年吸引了3000多名外來農(nóng)民到村里打工。由于采茶的工作強(qiáng)度不大，收入較為可觀，村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善，自然環(huán)境優(yōu)美，部分外來農(nóng)民熟悉并適應(yīng)了核桃壩的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了從短期流動(dòng)打工(春茶期間)到選擇長期留下的轉(zhuǎn)變。這部分農(nóng)民主要來自沿河、思南、赤水等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，多是舉家搬來，長期居住，并從核桃壩村村民手中流轉(zhuǎn)茶園長期管理。流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝18000-25000元不等，以“一次性支付租金”長期流轉(zhuǎn)的方式兌現(xiàn)。這部分流轉(zhuǎn)約800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32%。三是流轉(zhuǎn)給企業(yè)。一些茶葉加工企業(yè)需要集中流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大茶園基地面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。還有一些企業(yè)流轉(zhuǎn)了土地，規(guī)劃建設(shè)精品水果基地。土地租金每年每畝800元，流轉(zhuǎn)期限20年，租金5年一調(diào)整。這部分流轉(zhuǎn)約1500畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%，是流轉(zhuǎn)的主體。其中3家省市級茶葉加工企業(yè)流轉(zhuǎn)1000畝茶園作為企業(yè)的自有基地，1家精品水果發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)500畝耕地作為水果基地。
我們可以看出，核桃壩村土地流轉(zhuǎn)有著較為強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民自身發(fā)展的需要。
政府的政策發(fā)揮了規(guī)范和推動(dòng)的重要作用
一是政策規(guī)范。2010年湄潭縣出臺了《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記、資格審查、信息發(fā)布等13項(xiàng)制度，對土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、合同內(nèi)容、流轉(zhuǎn)管理事項(xiàng)等進(jìn)行了明確。同時(shí)，搭建了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。
二是資金引領(lǐng)。近年來，遵義市政府為了進(jìn)一步推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)承包地，并按照流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格等不同情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。該項(xiàng)政策有力推動(dòng)了承包地的流轉(zhuǎn)。
三是發(fā)揮村支“兩委”的作用。村委會在流轉(zhuǎn)中實(shí)質(zhì)性承擔(dān)了公證人和見證人的角色。承包地短期流轉(zhuǎn)，一般不經(jīng)過村委會，雙方多是口頭協(xié)商即可，租金一年一付或幾年一付。承包地長期流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過村委會簽字認(rèn)可，尤其是外來農(nóng)民，多會提出這方面的要求，希望能夠得到村委的公證和見證。
核桃壩村承包地流轉(zhuǎn)取得的成效
一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。越來越多的農(nóng)民受益于土地流轉(zhuǎn)，既解放了有非農(nóng)經(jīng)營才干的農(nóng)戶被土地束縛的手腳，使他們得以進(jìn)城務(wù)工或從事商業(yè)經(jīng)營，或就地發(fā)展“農(nóng)家樂”式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。現(xiàn)在，村里茶葉加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，亭臺樓閣、翠竹荷塘，綠葉搖曳、魚兒嬉戲，令人心曠神怡，引來游客無數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每年核桃壩村接待游客超過5萬人，年收入達(dá)1100萬元。
二是保障了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大量本村村民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有茶園需要大量的采茶工人，從而為周邊農(nóng)民提供了大量就業(yè)機(jī)會。目前有近1500人常年在村里打工，采茶高峰期更是高達(dá)3500人。
三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。本村村民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得了新的收入。村民韓周華把自家10畝茶園流轉(zhuǎn)出8畝，租金收入8000元，自己干起了茶青買賣，收購茶青年收入7萬元，自家經(jīng)營2畝茶園至少年純收入8000元，年收入比單純從事茶葉種植凈增4萬-5萬元。
幾點(diǎn)體會
一是發(fā)展需求倒逼改革，改革促進(jìn)發(fā)展，兩者之間相互促進(jìn)。核桃壩村的承包地流轉(zhuǎn)，最大的一個(gè)特點(diǎn)就是這個(gè)村有產(chǎn)業(yè)支撐。村里不僅很少有外出務(wù)工的勞動(dòng)力，而且還吸引了上千的外來人口，這樣的情況下，承包地流轉(zhuǎn)具備了較為強(qiáng)烈的市場需求。這成為改革的基礎(chǔ)條件，改革也更能得到群眾的支持，也更加符合群眾的意愿。
二是改革是一步一步推進(jìn)的，政府要起到積極穩(wěn)妥、逐步規(guī)范的作用。改革一定程度上就是突破，但是這樣的突破是循序漸進(jìn)的;尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，一定程度上就是要尊重基層和農(nóng)民的探索，并不斷總結(jié)、調(diào)整和規(guī)范。從湄潭的改革來看，承包地流轉(zhuǎn)是先有個(gè)別的、自發(fā)的現(xiàn)實(shí)存在，當(dāng)?shù)攸h委政府對其保持了高度的敏銳性和難得的耐心，不一刀切地阻攔，相關(guān)部門重點(diǎn)進(jìn)行了逐步地引領(lǐng)、規(guī)范。2010年，湄潭縣出臺一攬子文件，對承包地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行了規(guī)范，將改革探索納入更為穩(wěn)妥的軌道中來，這些政策措施吸納了農(nóng)民的探索，也對接了上面的政策。
三是改革要尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重市場的規(guī)律。從湄潭的改革來看，相關(guān)舉措兼顧了本村村民、外來農(nóng)民、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。從實(shí)踐來看，承包地的流轉(zhuǎn)都是雙方自愿的，沒有非農(nóng)化，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，有利于農(nóng)民收入的提高，有利于解決“誰來種地”的問題，有利于繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村的社會穩(wěn)定器作用。改革有群眾的支持，就能順利推進(jìn)。
(作者單位：農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理
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