2015年，全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險保障近2萬億元。記者近期在粵、湘、皖、贛、黑等省調(diào)研了解到，支農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險解除了大量農(nóng)民的后顧之憂，但在局部地區(qū)卻成為了一些違法犯罪分子的“提款機”，政策漏出效應(yīng)令人憂慮。
冒保、虛保、替保問題頻發(fā)
為了發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用，近年來全國各地政府對政策性農(nóng)業(yè)保險給予大量補貼，根據(jù)險種不同保費補貼比例為10%至90%不等。部分地方的巨額補貼成為個別不法基層干部、保險公司等覬覦的“肥肉”，他們通過虛保、冒保、替保等手段套取資金，腐敗風(fēng)險呈現(xiàn)出窩案化、隱蔽化的特點。
冒用他人名義參與“冒保”。某某聯(lián)合財保公司營銷部經(jīng)理田某甲，在負責(zé)辦理2014年河南省某縣政策性農(nóng)業(yè)保險過程中，授意本公司員工冒用村民名義進行虛假農(nóng)業(yè)保險投保，套取中央、省、縣三級農(nóng)業(yè)保險補貼資金128736元，事后為了兌現(xiàn)村干部墊付的保費和承諾的好處費，又通過虛假理賠的手段騙取保險理賠款114293元。
虛構(gòu)保險標的或故意夸大保險標的規(guī)模“虛保”。2013年至2015年，安徽省某縣一個鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心原主任吳某利用負責(zé)能繁母豬理賠勘查現(xiàn)場工作的職務(wù)之便，以其親戚等24人的名義上報能繁母豬參保資料和保費，虛報能繁母豬數(shù)額、虛假報案。2013年該鎮(zhèn)能繁母豬保險共報案97起、2014年共報案29起，騙取保險公司理賠金125000元。
基層政府、保險公司、農(nóng)戶三方合謀“替保”：個別基層政府為應(yīng)付農(nóng)業(yè)保險任務(wù)考核，出資墊付保險費，保險公司以保險事故理賠方式返還基層政府和農(nóng)戶承擔(dān)的保險費，套取中央及省的農(nóng)業(yè)保險補貼。
湖南省某縣人民檢察院近年查處的一起案件顯示，該縣早稻農(nóng)業(yè)保險由中央及省、縣、農(nóng)戶分別按照70%、5%、25%的比例承擔(dān)保費。但在實際操作中，該縣某鎮(zhèn)財政墊付了應(yīng)由縣承擔(dān)的5%，鎮(zhèn)或部分村級財政墊付了農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的25%的保費，保險公司隨后以虛假理賠的方式返回所有保費的30%到農(nóng)戶，再由鎮(zhèn)政府從農(nóng)戶收回其中5%交回鎮(zhèn)財政，25%交回鎮(zhèn)或村級財政。
“越紅線”經(jīng)營因何而起？
基層干部群眾認為，政策性農(nóng)業(yè)保險中腐敗問題頻出，與保險公司鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)管理弱化有密切關(guān)系，局部地方政績考核和財政壓力雙重擠壓加劇了“踩紅線”的沖動，而作為投保人的農(nóng)民卻往往缺乏監(jiān)督意識，也缺乏監(jiān)督途徑。
鎮(zhèn)村干部、兼職協(xié)保員是目前農(nóng)業(yè)保險落地的“最后一公里”。“我們公司直接從事農(nóng)險工作的員工有1000人，占員工總數(shù)的70%，其中70%在縣級機構(gòu)工作。”安徽省國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司農(nóng)業(yè)保險部副總經(jīng)理沈光斌表示，該公司在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名兼職協(xié)保員，在每個行政村至少配備1名兼職協(xié)保員，全省協(xié)保員總數(shù)達到1.8萬人。
記者了解到，多數(shù)政府將政策性保險的任務(wù)層層下轉(zhuǎn)，最終的直接落實責(zé)任就落在了鎮(zhèn)、村干部身上，他們要完成上面安排的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率任務(wù)，也能從保險公司拿到一定的補貼。“風(fēng)險管控面太廣，協(xié)保員數(shù)量多，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，往往難以完全杜絕他們開展工作時優(yōu)親厚友、虛報損失面積等現(xiàn)象。”廣東一家保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)負責(zé)人說。
農(nóng)業(yè)大省往往財政緊張，既要支付大量資金補貼農(nóng)業(yè)保險的保費，又要完成農(nóng)業(yè)保險覆蓋率的考核，雙重壓力下部分基層干部“踩紅線”的沖動加劇。以水稻保險為例，有的地方要求水稻保險覆蓋率要達到90%以上，完不成任務(wù)一票否決或扣減工資績效。廣東某地級市農(nóng)業(yè)局一名副局長說，市內(nèi)有300多萬畝水稻，僅此一項財政就要負擔(dān)600多萬元的保費補貼，財政捉襟見肘。
“農(nóng)業(yè)保險保費的部分比例需要農(nóng)民負擔(dān)，但是有的農(nóng)民外出打工去了，有的則不愿意交。為了收這幾塊錢一畝的保費，我要騎著摩托車跑好幾趟才能收得到，收的錢還不夠燒的油錢，很多時候我寧愿自己墊錢給農(nóng)民交保費，就為了完成考核任務(wù)，以免獎金被扣發(fā)。”廣東省茂名市一名負責(zé)農(nóng)業(yè)保險推廣業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。
部分農(nóng)民保險意識仍然淡薄，既缺乏主動監(jiān)督的意識，也缺乏監(jiān)督途徑。記者在全國5省10縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍舊有相當部分農(nóng)民完全不了解農(nóng)業(yè)保險，極少人了解農(nóng)業(yè)保險的定損規(guī)則、賠付標準，公示承保及賠付信息仍舊大多數(shù)采用在村委會張貼布告的形式。
廣東一家專門從事農(nóng)業(yè)保險的保險公司負責(zé)人說：“有的保險公司水稻保險利潤率很高，其主要原因之一就在于根本沒有按照規(guī)定的標準去賠付，而大多數(shù)農(nóng)民并不清楚這個標準，保險公司說賠多少就賠多少。”
廣東省信宜市北界鎮(zhèn)明堂村村民梁宜全說，有的行政村有數(shù)平方公里大小，1000多戶，而公示承保、賠付信息僅僅只是在村委會門口進行張貼，公示時間和公示效果都無法保障，信息都不知道，監(jiān)督更無從談起。
農(nóng)業(yè)保險治腐需出重拳、動真格
近年來，農(nóng)業(yè)保險的品種數(shù)、覆蓋率、保額都在持續(xù)增加，各級財政對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼數(shù)額也在相應(yīng)增長。天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險品種更是受到市場歡迎，發(fā)揮著不可替代的作用。專家和基層干部認為，農(nóng)業(yè)保險在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面將發(fā)揮巨大推動作用，必須重拳治腐、防腐，防止惠民政策惠不到農(nóng)民。
各家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司應(yīng)當強化對鎮(zhèn)村干部、基層保險業(yè)務(wù)員從事農(nóng)險業(yè)務(wù)的監(jiān)督。黑龍江保監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人說，各地要督促農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦公司強化對龐大的基層協(xié)保員隊伍管控和規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)，修訂農(nóng)業(yè)保險承保理賠規(guī)程，推進農(nóng)險業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化；保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，不定期深入開展農(nóng)業(yè)保險專項檢查，既要查處承保理賠數(shù)據(jù)不實、經(jīng)營費用不真等違法問題，也要從嚴查處違背業(yè)務(wù)程序及標準的違規(guī)行為，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序。
由更高層級政府承擔(dān)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣需繳納的配套保費。安徽省農(nóng)險辦副主任姚云飛等建議，完善政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，進一步減輕糧食大縣、貧困縣的保費財政補貼負擔(dān)。整合涉農(nóng)財政資金運用，在農(nóng)民自愿投保的基礎(chǔ)上，不斷加大財政投入，逐年提高政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼比重，減少農(nóng)民個人繳費比例，鼓勵開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品政策性保險創(chuàng)新試點，將具有一定品牌效應(yīng)、覆蓋面較廣的險種納入全省政策性農(nóng)險產(chǎn)品目錄。
還應(yīng)當繼續(xù)推進基層農(nóng)險業(yè)務(wù)透明化、公開化。廣東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責(zé)人建議，要借助各地農(nóng)村三資交易信息平臺讓農(nóng)業(yè)保險的投保、賠付信息徹底公開，并能隨時查詢；不僅要推進農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息在村委張貼公開，還要在電視、網(wǎng)絡(luò)上公開；不僅要公開靜態(tài)的稻田面積、森林面積等數(shù)據(jù)，還要公開動態(tài)的投保、定損、賠付等信息。
陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司廣東分公司總經(jīng)理魏安源建議，農(nóng)業(yè)部門牽頭整合本地所有農(nóng)業(yè)保險投保人、承保人、承保面積（數(shù)量）、損失程度、賠付信息等，全部在市、縣政府官網(wǎng)顯著位置詳細公布，并動態(tài)維護，充分創(chuàng)造易監(jiān)督、能監(jiān)督的環(huán)境。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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