——十三個(gè)一號(hào)文件回顧與解讀之十
1964年12月，在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的建議，在工作報(bào)告上明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。這是具有戰(zhàn)略意義的，為我們的發(fā)展確定了最基本的目標(biāo)，從此，我們開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)它而努力奮斗。
可以說(shuō)，只有“四個(gè)現(xiàn)代化”全部實(shí)現(xiàn)，我們的國(guó)家才能進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)代。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)最艱巨，步伐最艱難，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們必須付出更加艱辛的努力。這是我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須邁過(guò)的坎，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有現(xiàn)代化社會(huì)，就不能成為現(xiàn)代化國(guó)家。
1982年的一號(hào)文件，正式確定了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，從而，農(nóng)村回到各自為戰(zhàn)的時(shí)代，土地再次成為農(nóng)民唯一的生產(chǎn)資料，它帶來(lái)的影響不論是好是壞，都深刻到歷史不容忽視、不可回避。此后，連續(xù)四個(gè)一號(hào)文件，農(nóng)民終于被“穩(wěn)定”在土地上了!然后，中央轉(zhuǎn)變工作重心，“三農(nóng)”成為被遺忘的角落，城鄉(xiāng)差別進(jìn)入空前擴(kuò)大時(shí)期，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的犧牲品!
2004年，在遺忘了18年后，在“三農(nóng)”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大犧牲、自身卻積累了重大問(wèn)題后，中央突然發(fā)現(xiàn)，國(guó)之根本搖搖欲墜，一號(hào)文件再次回歸到“三農(nóng)”問(wèn)題，并提出了“多予、少取、放活”的六字方針，這是令人振奮的。到2016年，連續(xù)發(fā)出十三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，傳遞的信息是中央對(duì)“三農(nóng)”的重視達(dá)到歷史的新高點(diǎn)。然而，一樣的問(wèn)題，相似的語(yǔ)言，類同的方式，重復(fù)十多年，卻有諸多問(wèn)題沒(méi)有解決，也會(huì)產(chǎn)生“審美疲勞”，一鼓作氣、再而衰、三而竭，再重要的話，重復(fù)多了，效果就越來(lái)越差!
要解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主、富強(qiáng)、文明、和諧，就必須拋開(kāi)一切顧忌，下定決心，全面深化改革，對(duì)現(xiàn)有的若干不合理的路線、方針、政策，法律、制度等進(jìn)行反思、檢討，謹(jǐn)慎但是堅(jiān)決的進(jìn)行改革。
改革初次分配制度。我們以前說(shuō)，初次分配注重效率，再次分配注重公平，現(xiàn)實(shí)告訴我們，這個(gè)分配制度指導(dǎo)思想并不正確，它直接導(dǎo)致貧富分化、城鄉(xiāng)收入的差距越來(lái)越大。改革開(kāi)放之初，我國(guó)基尼系數(shù)在0.3左右，上世紀(jì)90年代中期達(dá)到0.42，最新公布數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到0.473，大大超出0.4的警戒線，是公平、發(fā)達(dá)國(guó)家0.2標(biāo)準(zhǔn)的2倍多。這是官方公布的數(shù)據(jù)，人民群眾的切身感受更加嚴(yán)重。不可否認(rèn)，中國(guó)已經(jīng)是世界貧富分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，也是世界城鄉(xiāng)收入差別最大的國(guó)家之一。有人說(shuō)過(guò)，如果改革造成兩極分化，那么，這個(gè)改革就是失敗的。
事實(shí)證明，讓一部分人先富起來(lái)，并沒(méi)有帶動(dòng)更多的人富起來(lái)。我們應(yīng)該走“共同富裕”的道路，才是社會(huì)主義社會(huì)的正確道路。農(nóng)民收入究竟怎么樣，人民群眾心里有一本明白帳，肯定沒(méi)有官方公布的數(shù)據(jù)那么高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入在農(nóng)民收入中的比例，越來(lái)越少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于務(wù)工收入。要增加農(nóng)民收入，就要改變農(nóng)業(yè)收入低的現(xiàn)狀，必須加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初次分配，讓一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入接近一個(gè)二、三產(chǎn)業(yè)工作者的收入，使一、二、三產(chǎn)業(yè)的初次分配趨向平衡。只有這樣，農(nóng)業(yè)才能吸引投資、吸引人才，耕地才有保障，糧食安全才有保障。
改革耕地經(jīng)營(yíng)制度。事實(shí)告訴我們，現(xiàn)有的家庭承包耕地經(jīng)營(yíng)制度是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頑疾，化大為小、各自為戰(zhàn)，是封建、保守、落后的經(jīng)營(yíng)體制。20世紀(jì)80年代初的這項(xiàng)改革不是進(jìn)步，是執(zhí)政者、決策者為了解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村問(wèn)題的惰政。三十多年的分散經(jīng)營(yíng)，化肥、農(nóng)藥的增產(chǎn)作用已經(jīng)消失，耕地污染加重，耕地質(zhì)量下降，耕地效益下降。大量耕地荒棄，或被改變成林地、草地、漁場(chǎng)等。人均耕地?cái)?shù)量減少，造成勞動(dòng)力浪費(fèi)，單位勞動(dòng)力收入低，進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該適當(dāng)集中耕地，進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，并且積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展為工業(yè)模式。積極建設(shè)中、大型農(nóng)場(chǎng)，組織現(xiàn)代化合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域適宜作物、優(yōu)良作物種植，減少生產(chǎn)、管理成本。加強(qiáng)土壤保護(hù)，加大土壤改良力度，減少化肥、農(nóng)藥等無(wú)機(jī)物的投放、依賴。只有這樣，才能發(fā)揮耕地的最大效益，農(nóng)業(yè)收入提高，就能增加農(nóng)業(yè)投入積極性，有利于耕地保護(hù)、土壤改良；只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的單位收入提高到二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的水平，吸引更多人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余人口，完成城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
改革人口管理制度。要消除戶籍二元體制，讓人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、職業(yè)之間自由、公平的流動(dòng)，消除一切依附在戶籍上的特殊規(guī)定和特殊待遇，取消“流動(dòng)人口”稱謂，讓人民群眾真正回歸到同一個(gè)起跑線，享受平等的國(guó)民待遇。消除城鄉(xiāng)人口在生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的差異，積極推動(dòng)全民參與、沒(méi)有差別的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度。讓農(nóng)村剩余人口能夠沒(méi)有顧慮的離開(kāi)耕地，向城鎮(zhèn)流動(dòng)，向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，消除“農(nóng)民”稱謂，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之一，真正解放農(nóng)民、解放土地，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。
人口自由流動(dòng)以后，很多人會(huì)擔(dān)心大城市的人口壓力。事實(shí)證明，中國(guó)城市的擴(kuò)張不是質(zhì)量的擴(kuò)張，只是人口的擴(kuò)張，帶來(lái)一系列嚴(yán)重問(wèn)題，用水、用電、用氣壓力和垃圾處理壓力，交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施壓力。這是中國(guó)城市建設(shè)方向發(fā)生錯(cuò)誤，應(yīng)該限制特大、超大城市的建設(shè)，積極推動(dòng)中、小城市建設(shè)，要在資金投入、用地審批等政策、制度上向建設(shè)中、小城市引導(dǎo)。把中、小城市建設(shè)成美麗、宜居的魅力城市，人口自然會(huì)停止向大城市流動(dòng)。現(xiàn)在，居住審批、落戶限制等“堵”的方法不可行。
用城鎮(zhèn)化取代新農(nóng)村建設(shè)。2004年一號(hào)文件提出繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提出了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集”的方向；2006年一號(hào)文件卻提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，農(nóng)村政策立刻轉(zhuǎn)向。這是一次不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)向。在現(xiàn)有體制下建設(shè)新農(nóng)村，投入越多，浪費(fèi)越大，投入越多，就越阻礙農(nóng)民離開(kāi)耕地，阻礙農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。必須用城鎮(zhèn)化取代新農(nóng)村建設(shè)，改革一切與之不協(xié)調(diào)的政策、制度，積極建設(shè)公共設(shè)施齊全、社會(huì)服務(wù)完善的小城鎮(zhèn)，就近轉(zhuǎn)移、消化農(nóng)村剩余人口，盡早消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別，全面提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化待遇，盡早消除農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們需要擔(dān)心的，是農(nóng)民失去土地，卻不能成為真正的城鎮(zhèn)居民；需要擔(dān)心的是城鎮(zhèn)化又變成簡(jiǎn)單、粗暴的造城運(yùn)動(dòng)，變成對(duì)農(nóng)民的掠奪。
我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是一個(gè)人口大國(guó)。不解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面現(xiàn)代化。不解決農(nóng)民的地位問(wèn)題，就不能解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全局問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)民的文明、富裕，就沒(méi)有國(guó)家的文明、富裕。改革到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，要徹底改變幾千年的封建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且要堅(jiān)決保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，我們制定的政策、路線、方針必須慎之又慎，必須順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，既不能冒進(jìn)，又不能保守。對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)，錯(cuò)誤的決策、路線要進(jìn)行反思、檢討。要有破釜沉舟的決心，也要有戰(zhàn)勝一切的信心，只要發(fā)動(dòng)、號(hào)召、團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，堅(jiān)決實(shí)踐群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，我們的事業(yè)就一定會(huì)取得全面勝利！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華訊網(wǎng)
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