早在20世紀(jì)60年代，因目睹了法國(guó)工業(yè)文明與城市化浪潮對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村造成的巨大沖擊與改變，法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾大膽地預(yù)言了傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)與現(xiàn)代農(nóng)民的崛起。時(shí)至今日，同樣的問題也擺在了中國(guó)面前：隨著中國(guó)城市化的快速推進(jìn)，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變？如果答案是肯定的，那么城市化到底對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民帶來哪些影響？農(nóng)村又將以一種什么樣的途徑實(shí)現(xiàn)這一“涅槃重生”？對(duì)這個(gè)問題的判斷無疑將直接影響新型城鎮(zhèn)化的模式定位，從而對(duì)中國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
城市化為中國(guó)農(nóng)民帶來了什么
“城市化為中國(guó)農(nóng)民帶來了哪些影響”，這是一個(gè)非常重要的時(shí)代命題，但又是一個(gè)十分龐雜的問題。
說它重要，是因?yàn)閹浊甑闹袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)民一直依附于土地，被封固在農(nóng)村，可以選擇的謀生方式非常有限。而封建政權(quán)以農(nóng)立國(guó)，各種行政消耗和城鎮(zhèn)居民生活所需都直接或間接地來源于土地，歷朝歷代的各種各樣的發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的措施和制度都是圍繞著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民、保證稅收這個(gè)中心問題而展開的。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)歷了許多次的改朝換代，都沒有改變鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉與落后；而鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉與落后，限定了農(nóng)民發(fā)展變遷的軌跡。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，行業(yè)分工日益精細(xì)，創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位和選擇機(jī)會(huì)。尤其是改革開放后，農(nóng)民努力爭(zhēng)取著本應(yīng)屬于自己的卻被無情剝奪的勞動(dòng)自由與遷移權(quán)利，他們先后嘗試“離土不離鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）”，“離鄉(xiāng)不離土（異地務(wù)農(nóng)）”、“離土又離鄉(xiāng)（外出務(wù)工）”等多種遷移形式，從“盲目流動(dòng)”、“自備口糧”到爭(zhēng)取“同工同酬”，從獨(dú)自外出打拼到攜家遷移，農(nóng)民工遭遇了無數(shù)艱辛與坎坷。但是要實(shí)現(xiàn)自由決策和自由遷徙，完全突破城鄉(xiāng)二元管理制度，又是十分的困難。即使來到了城市，和城市人一起工作，一樣生活，同樣繳費(fèi)納稅，但是不能享有和城市人一樣的社會(huì)福利和政治權(quán)利。外出務(wù)工的農(nóng)民被迫選擇在城市掙錢，回鄉(xiāng)消費(fèi)，或者把錢寄回老家供養(yǎng)老小；以保證他日異鄉(xiāng)難留，背后的農(nóng)村家庭能夠再次將他們接納。所以，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的“候鳥式”遷徙，是不得已的理性選擇。
近些年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和戶籍制度改革的推進(jìn)，農(nóng)民逐漸可以在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間自由流動(dòng)，可以自由選擇職業(yè)。但是，城市房?jī)r(jià)這么高，生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)這么多，能夠在城市落地生根，談何容易。大批的農(nóng)民工是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年老時(shí)返回農(nóng)村。辯證法說，利弊是一張紙的兩面，相輔相成。自由遷徙是一種權(quán)利，是一份自由，更是一項(xiàng)能力。農(nóng)民工留城的困境，在一定程度上促成勞動(dòng)力和資本在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，也有大批農(nóng)民工在城市務(wù)工一段時(shí)間后，積累了經(jīng)驗(yàn)，積攢了資本，早早返回農(nóng)村，務(wù)工經(jīng)商，在農(nóng)村闖出了一片天地。即使是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，經(jīng)過城市化的洗禮，也有了更多的想法，開辦觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或者家庭農(nóng)場(chǎng)。城市化帶來的一種內(nèi)生力量發(fā)揮起作用，遠(yuǎn)較中國(guó)以往任何一次社會(huì)變遷都復(fù)雜得多深遠(yuǎn)的多，導(dǎo)引著中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民走出了延續(xù)幾千年的循環(huán)往復(fù)的怪圈。但走向哪里，能走多遠(yuǎn)，還需要我們深入的思考、調(diào)查和研究。
說它龐雜，是因?yàn)槌鞘谢婕爸T多方面，第一是人口和非農(nóng)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中、強(qiáng)化和分異；第二是城市景觀的地域推進(jìn)；第三是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革的擴(kuò)散；第四是城市文化、城市生活方式、城市價(jià)值觀念的擴(kuò)散。城市化又以資本流動(dòng)，技術(shù)流動(dòng)，信息流動(dòng)和人口流動(dòng)等方式影響著農(nóng)村的變革和農(nóng)民的發(fā)展。但是我們采取的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式不可能、也不應(yīng)該涉及到城市化的方方面面，通過抽絲撥繭，最后選定勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)為切入點(diǎn)。因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工，是城市化影響農(nóng)民最為直接也是最為重要的方式。他們學(xué)習(xí)城市人的工作方式、生產(chǎn)技術(shù)、生活習(xí)慣和語言，甚至逐漸接受了城市人的價(jià)值觀念。一些人返回了農(nóng)村，又回到了原來的農(nóng)民群體中，但是他們和那些沒有外出務(wù)工的人相比，身上多了一個(gè)標(biāo)簽：外出務(wù)工經(jīng)歷。這個(gè)標(biāo)簽也成為我們研究城市化影響農(nóng)民能力發(fā)展的核心因素。
城市化改造傳統(tǒng)農(nóng)民
上個(gè)世紀(jì)80年代開始，禁止農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定第一次得到了松動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，推動(dòng)了我國(guó)城市化從沿海向內(nèi)地的全面鋪開。特別是在1995年城市化水平突破30%之后，我國(guó)的城市化水平進(jìn)入加速發(fā)展階段，以每年高于1.4的百分比增加。到2014年底，我國(guó)的城市化率達(dá)到54.77%，是1980年改革開放初期城市化率的2.82倍，是1949年新中國(guó)剛成立時(shí)的5.15倍；農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模達(dá)到2.7億人，平均每個(gè)農(nóng)戶至少有一個(gè)外出務(wù)工勞動(dòng)力。
隨著城市化的快速推進(jìn)，非農(nóng)從業(yè)人員的比重更是快速上升，在1980年第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重為29.5%，到2014年該比重上升為70.5%；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重則下降為29.5%。另外，即使是留在第一產(chǎn)業(yè)，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比重快速下降，呈現(xiàn)兼業(yè)化和多元化發(fā)展模式。截止到2013年底，農(nóng)村非農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶比重已達(dá)60.05%。在1993年時(shí)純農(nóng)業(yè)戶的比重為49.9%，到2013 年純農(nóng)戶的比重減少為39.65%，下降了10.25個(gè)百分點(diǎn)。
人并不是生來就是現(xiàn)代性的，是他們的生活經(jīng)歷讓他們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，走向一種與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為適應(yīng)的形態(tài)。在城市化的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變方式包括兩類，一類是農(nóng)業(yè)人口向城市遷移過程中，逐漸接受城市現(xiàn)代性的生活和行為方式，人力資本、社會(huì)資本和思想意識(shí)發(fā)生明顯提升，如果這部分農(nóng)民返鄉(xiāng)后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)就業(yè)，相比于未外出務(wù)工農(nóng)民來講具有更高的現(xiàn)代性；另一類農(nóng)民未曾發(fā)生人口遷移，但城市化的推進(jìn)，通過生產(chǎn)要素交流、生產(chǎn)方式改進(jìn)或技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民內(nèi)部的勞動(dòng)分工和農(nóng)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)了一批高技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民的產(chǎn)生。傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的核心是能力發(fā)展，城市化通過資本流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)和信息流動(dòng)等途徑提升農(nóng)民的發(fā)展能力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
首先，外出務(wù)工經(jīng)歷提高了農(nóng)民的職業(yè)可選擇性自由。從湖北回流勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民外出務(wù)工前農(nóng)民職業(yè)較為單一，純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占了63.7%，外出務(wù)工回流后則實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)。比較明顯的變化有三點(diǎn)：一是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比重減少。外出務(wù)工后，近半數(shù)農(nóng)民從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來，投入到其他行業(yè)中。二是兼業(yè)農(nóng)民比重的增加。越來越多的農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性打工和進(jìn)入企業(yè)打工，外出務(wù)工后，二者的比重分別增加了2.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)全職打工和個(gè)體工商戶的比重增加。其中，個(gè)體工商戶比重較外出務(wù)工前增加了15.6%，進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工增加了8%。相較于沒有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的比重要低13個(gè)百分點(diǎn)，而從事半工半農(nóng)工作的要高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)可以看出，外出務(wù)工經(jīng)歷增加了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的可能性。從事個(gè)體工商戶的回流者，高出未外出者7.2個(gè)百分點(diǎn)，2.5%的擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)主，比未外出者高1.4個(gè)百分點(diǎn)。部分農(nóng)民在外出務(wù)工期間學(xué)習(xí)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能夠很好地運(yùn)用到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)中。
其次，外出務(wù)工經(jīng)歷會(huì)增加回流勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，并影響其創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇。回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的初始資本投入規(guī)模高于未外出者，回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的平均投資規(guī)模為80413元，而未外出者平均投資規(guī)模為63621元。未外出農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)選擇更為集中和單一化，傳統(tǒng)零售業(yè)占了近一半的比重，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷分別占12.8%和10.5%，而有外出務(wù)工經(jīng)歷的回流勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)選擇較為分散，零售業(yè)僅占不到三分之一的比重，養(yǎng)殖業(yè)比重為16.6%，創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)的比重為6.6%。
再則，即使是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工經(jīng)歷也有助于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。當(dāng)新技術(shù)傳入的時(shí)候，有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民馬上采納和試用的概率為14.70%，沒有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民馬上采納的概率是8.5%，前者的新技術(shù)采納積極性是后者的將近兩倍。農(nóng)民外出務(wù)工的過程是人力資本積累和視野開闊的過程，農(nóng)民在這個(gè)過程中更新了知識(shí)結(jié)構(gòu)，接觸了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的思想觀念，回流后的農(nóng)村勞動(dòng)力可以憑借已有的積累快速習(xí)得新技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率。
外出務(wù)工經(jīng)歷會(huì)對(duì)農(nóng)民家庭的收入、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)地位帶來重大影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，家中回流人數(shù)越多，戶均年收入越高。當(dāng)家中回流人數(shù)多于3人時(shí)，比無回流勞動(dòng)力戶的年均收入高35164.4元。同樣，家中回流人數(shù)越多，戶均年消費(fèi)也越高。但是，勞動(dòng)力回流對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響要強(qiáng)于對(duì)農(nóng)戶家庭消費(fèi)的影響，因?yàn)檗r(nóng)村遷移勞動(dòng)力的收入全部產(chǎn)生于遷入地城市，但其消費(fèi)卻在遷入地城市和農(nóng)村兩地產(chǎn)生。另外，家中回流人數(shù)越多，農(nóng)民對(duì)自己經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)價(jià)越高，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)地位處于上等和中上等的農(nóng)民，這一影響更為明顯。
農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展未來之路
改造傳統(tǒng)農(nóng)民的歷史任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的，這種艱巨性在相當(dāng)程度上來自于阻礙農(nóng)民精神、生活方式變遷等傳統(tǒng)因素的頑固性。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，大量勞動(dòng)力、資本在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，將原本封閉的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的漩渦中，將會(huì)帶來涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等全方位的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來講，有必要進(jìn)一步理清新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的社會(huì)政策思路。
需要改變以往以城市為中心，以農(nóng)村為保障基地的城鄉(xiāng)二元模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力的在城鄉(xiāng)間雙向、自由流動(dòng)，注重農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展能力的培育。一方面要為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工甚至是遷居城市，營(yíng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境；另一方面要通過多種方式鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供定向技術(shù)服務(wù)。
在城市化推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變過程中，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享有同樣的基本公共服務(wù)。要使農(nóng)民和在農(nóng)村的其他人更具現(xiàn)代性，不一定必須建設(shè)更多的城市，讓更多的人嵌入城市，相反，通過擴(kuò)大非城市居民在教育、接觸大眾傳播媒介以及新職業(yè)經(jīng)歷方面的利益，同時(shí)提高其生活水平，同樣可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。有必要強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，使農(nóng)民與城市居民擁有平等的服務(wù)權(quán)利、平等的服務(wù)機(jī)會(huì)與平等的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面政府應(yīng)通過設(shè)置專項(xiàng)資金、增加轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)控基本公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的配置，另一方面政府也應(yīng)通過政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)、激勵(lì)其它社會(huì)主體更多地投身于農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)化造成的天然極化效應(yīng)。
加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，是未來公共政策實(shí)施的重點(diǎn)方向，也需要政府借助移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，為農(nóng)民建立完善的信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)推廣途徑，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，研究方向：城市化與農(nóng)村發(fā)展
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