在第四屆（2016）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)于11月12日舉行的閉門會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文作了主題發(fā)言。以下為發(fā)言要點(diǎn)（未經(jīng)本人審閱）：
糧食安全包含兩個(gè)方面，一是必須讓人吃好；二是高質(zhì)量的有營(yíng)養(yǎng)的對(duì)人生命無害的。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國(guó)糧食數(shù)量大體是夠的，而且還有增長(zhǎng)的潛力。目前中國(guó)糧食安全并不存在重大的數(shù)量缺口，更重要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，比如能產(chǎn)出來卻賣不出去農(nóng)業(yè)就有可能會(huì)衰落。于是中國(guó)當(dāng)前的糧食安全問題體現(xiàn)在第二個(gè)方面，就是關(guān)系到幾億中國(guó)農(nóng)民的生計(jì)和生活安全問題。
目前中國(guó)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存都在增加，造成這種不正常現(xiàn)象的原因，一是生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的糧食品種結(jié)構(gòu)之間存在非常大的不適應(yīng)，二是中國(guó)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來中國(guó)小麥、大米、玉米等谷物價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，主要有四個(gè)原因：
第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中沒有管控好要素價(jià)格。一方面GDP快速增長(zhǎng)，但另一方面土地、資金、勞動(dòng)力的價(jià)格都在快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在增長(zhǎng)。第二，2008年發(fā)生金融危機(jī)之后，各國(guó)政府基本上都采取了刺激性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應(yīng)的帶來經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，反而出現(xiàn)需求下降。從2011年下半年到2012年年底，全球各類大宗產(chǎn)品價(jià)格都迅速下降，其中就包括糧食價(jià)格。與2015年底到2016年初國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格比較，以美元計(jì)價(jià)，比2010年底小麥和大米的價(jià)格大概要下降1/3，大豆價(jià)格下降40%，玉米價(jià)格下降45%。一方面中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格快速上漲，另一方面國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格快速下降，于是造成前一段時(shí)期中國(guó)主要糧食品種小麥、大米、玉米、大豆這些價(jià)格平均要比國(guó)際市場(chǎng)高出30%-50%。三是能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)價(jià)格明顯下降。四是人民幣對(duì)美元長(zhǎng)期來看處于升值趨勢(shì)，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格下降。這些因素綜合起來才造成了中國(guó)糧食突然之間失去了競(jìng)爭(zhēng)力。
目前對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多的增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要、能不能在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)、中國(guó)糧食面臨的最突出問題。由此，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是主動(dòng)適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下如何保障農(nóng)業(yè)和糧食安全，其核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面。
農(nóng)業(yè)國(guó)際合作不能僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，還應(yīng)該進(jìn)一步開展技術(shù)、投資合作，這可以使全球農(nóng)業(yè)效益得到更大提高。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告
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