在構(gòu)建新的糧食供求格局過程中，國內(nèi)糧食市場與國際市場將會不可避免地進一步融合。中央一號文件指出，確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。
盡管2016年國內(nèi)糧食市場供大于求的矛盾仍然會貫穿全年，庫存壓力仍將持續(xù)，糧食收購仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，但國內(nèi)糧食流通市場化改革將會得以積極推進。
2015年糧食市場：供大于求矛盾仍在積聚
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我國糧食產(chǎn)量為62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。其中，谷物產(chǎn)量57225.3萬噸，比2014年增加1484.6萬噸，增長2.7%。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進口大豆8169萬噸，較上年增加1029萬噸，增長14.4%；進口谷物及谷物粉3270萬噸，比上年增加1319萬噸，增長67.6%；加上薯類進口，并將進口大米折合成稻谷，2015年我國糧食進口量達到1.25億噸的水平，較上年增長25%。
來自國內(nèi)和國際市場的供給數(shù)量均大幅度增長，而國內(nèi)糧食消費增長放緩的狀況沒有發(fā)生大的變化，國內(nèi)糧食供大于求的矛盾繼續(xù)加劇。2014/2015年度東北主產(chǎn)區(qū)玉米臨時收儲數(shù)量龐大，但重新返回市場的數(shù)量之少，大大超出人們的預(yù)期。
2015/2016年度的臨時收儲數(shù)量預(yù)計仍會十分巨大，我國的玉米庫存將創(chuàng)天量；稻谷供大于求的形勢同樣嚴(yán)峻，庫存量不斷增加，隨著保管年限的增加，庫存稻谷品質(zhì)降低；小麥供求狀況比玉米和稻谷要好得多，但也存在供大于求的問題，國內(nèi)小麥價格走勢明顯較之前幾年疲軟。
此次國內(nèi)糧食供大于求開始于2012年，到目前為止，供求失衡的形勢已經(jīng)完全明朗，各方面已經(jīng)認識到了失衡問題，盡管認識的角度各有不同，認識的程度也有差異。調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)提出，促進糧食供求再平衡的措施開始實施，只是2015年國內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增長，特別是進口糧食大增，擠占國內(nèi)糧食市場份額，國內(nèi)糧食庫存再創(chuàng)歷史新高。
我國在糧食上行動向來謹慎，因為糧食供給不足是我國長期以來面對的最大困難、最大問題、最大災(zāi)難。一部中國的歷史，幾乎可以說是一部荒政史。現(xiàn)在，面對嚴(yán)重的供求失衡，明確了調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。也有人提出，近年來，由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)、乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。
對于由于氣候因素導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量波動，我國向來采取的是“糴”“糶”之法，豐收時收儲，歉收時出庫，通過建立糧食儲備，熨平年度間的供給波動，保持市場供求平衡，實現(xiàn)糧食供給安全。
現(xiàn)在面臨的情況似乎和以前完全不同。利用流通蓄水池對供求進行最大限度調(diào)節(jié)的結(jié)果，卻是嚴(yán)重超過當(dāng)前國內(nèi)需求的糧食供給繼續(xù)增加，糧食市場運行中不可持續(xù)性問題愈發(fā)突出。
為什么如今“糴”“糶”之法失靈？因為當(dāng)前的供求失衡不是由于氣候因素導(dǎo)致的年度間的波動，而是供給趨勢性地大于了需求，而且這種趨勢的變化又是發(fā)生在國內(nèi)糧食市場開放程度大幅度提高的背景下。當(dāng)前玉米等重要糧食品種供求失衡的程度已經(jīng)超出了流通領(lǐng)域最大調(diào)節(jié)能力，通過增加儲存和拋售庫存的辦法，無法有效地實現(xiàn)新平衡。
改革開放之后，我國的糧食產(chǎn)量和進口量不斷增長，糧食供給狀況有了根本性的變化。新中國成立以來，國內(nèi)糧食供給表現(xiàn)出趨勢性大于需求的狀況，第一次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初，大約持續(xù)了七八年的時間。這一次開始于2012年，已經(jīng)有3年多的時間。
我國糧食供給能力提高是改革的成果。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進的一系列改革，極大地調(diào)動了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種植積極性，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步為糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長提供了強有力的支持。
我國糧食供給能力提高是開放的結(jié)果。在看到國內(nèi)糧食供給能力提高的同時，也必須看到開放糧食市場使得來自國際市場的供給增加。我國年度糧食進口量連年增長，供給增加的數(shù)量之大，遠遠超出人們的預(yù)期。
據(jù)對2015年糧食進口狀況的分析，其中約80%是實現(xiàn)國內(nèi)供求平衡所需要的進口。可以肯定，當(dāng)前國內(nèi)糧食供求失衡，是市場開放之后出現(xiàn)了新情況。國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低于國際市場，國內(nèi)糧食價格遠高于國際市場，國際糧食市場在價格暴漲之后下跌，重新表現(xiàn)出有效需求不足的特征，而國內(nèi)糧食托市收購政策繼續(xù)支持國內(nèi)價格保持在較高的水平，于是國內(nèi)糧食市場便不得不承擔(dān)巨大的進口壓力。非常麻煩的情況出現(xiàn)了：國內(nèi)糧食庫存已經(jīng)非常巨大，而糧食進口數(shù)量還在增長，國內(nèi)庫存壓力越來越大。
一方面，中國的基本國情是人多地少水缺，再加上環(huán)境出現(xiàn)惡化，糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)并不牢固，積極利用國外資源以增加國內(nèi)供給，應(yīng)該是理性的選擇。于是，一段時間以來，國內(nèi)不斷強調(diào)，糧食要走出去，要利用國外的耕地資源，生產(chǎn)更多的糧食，以滿足國內(nèi)的消費需求。
另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的脆弱性又在很大程度上表現(xiàn)為國內(nèi)糧食市場受到來自國際市場的進口沖擊。盡管到目前為止的進口糧食，約80%是平衡國內(nèi)市場供求需要的進口，但剩余的20%卻給國內(nèi)市場帶來了劇烈的沖擊。2015年高粱和大麥進口量超過2000萬噸，嚴(yán)重擠占了國內(nèi)玉米市場份額，大米進口量也有增加，進一步加劇了國內(nèi)大米市場的失衡。
的確，糧食內(nèi)外價格倒掛，歷史性地增加了利用國際糧食市場和資源的難度。但是，在開放的背景下，更好地利用兩個市場兩種資源，又是必須迎接的歷史性的挑戰(zhàn)。
在構(gòu)建新的糧食供求格局過程中，國內(nèi)糧食市場與國際市場將會不可避免地進一步融合。中央一號文件指出，確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。2015年將是中國糧食史上劃時代的年份，從這一年起，中國真正開始了在開放條件下追求國內(nèi)糧食供求再平衡的進程。
2016年糧食市場：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進
基于2015年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)紀(jì)錄，以及新的一年消費將保持基本穩(wěn)定的分析，大體可以預(yù)測，2016年將是糧食市場供求繼續(xù)失衡的一年。糧食價格將會在市場之手的作用下反映市場真實的供求，各類糧食經(jīng)營企業(yè)將會面臨市場低迷的考驗，糧食生產(chǎn)調(diào)整將在復(fù)雜的情況下推進。
2016年國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，將決定國內(nèi)糧食供求失衡程度在2016年是加劇還是緩解。玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見已經(jīng)提出，減少“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植，發(fā)展青儲飼料，改變種植結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)有關(guān)部門提出的計劃，到2020年減少玉米種植5000萬畝，減少產(chǎn)量2500萬噸，而目前一年多出來的玉米數(shù)量就遠超2500萬噸。
目前，國內(nèi)不僅是玉米多了，稻谷也多了，小麥也不少。進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，話好說，事難做！降低糧食產(chǎn)量在很大程度上比增加糧食產(chǎn)量還難！不僅是因為涉及到各方面的利益，特別是關(guān)系到農(nóng)民的收入與生活，重要的是在削減產(chǎn)量時還要擔(dān)心產(chǎn)量下降過多。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，糧食生產(chǎn)面臨著過去從未有過的新情況，在糧食生產(chǎn)方面需要持十分謹慎的態(tài)度。只是也不能因此止步不前，如果2016年的調(diào)整行動不快，動作不大，秋糧收獲之時，市場將會出現(xiàn)更大的矛盾與困難。
要堅決落實中央一號文件精神，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。
預(yù)計2016年糧食進口還將在很大程度上影響國內(nèi)糧食市場。中央一號文件指出，要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。2016年谷物的實際進口量能否減少，對于減輕當(dāng)前國內(nèi)供給壓力有著現(xiàn)實的意義。
現(xiàn)階段要在現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則之下，盡最大努力減輕來自國際市場的供給壓力。提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)效率是實現(xiàn)國內(nèi)外糧食市場有效融合的重要方面，保持國內(nèi)糧食價格與國際市場糧價的基本協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)兩個市場協(xié)調(diào)的前提。
中央一號文件提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。
在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要積極發(fā)揮市場的決定性作用，讓價格更好地反映國內(nèi)供求變化。國內(nèi)糧食供求已經(jīng)由原來的偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤桑瑖鴥?nèi)的糧食政策必須進行調(diào)整，要從促進糧食產(chǎn)量提高，轉(zhuǎn)向促進國內(nèi)糧食供求再平衡。政策性托市收購，是在糧食供給偏緊之時，政府向糧食生產(chǎn)者給出的收購承諾。現(xiàn)在糧食多了，還繼續(xù)做這種承諾，只會加劇供求的進一步失衡。
在政策調(diào)整之時，當(dāng)然要充分考慮如何保護農(nóng)民的利益。在下調(diào)政策性價格之后，農(nóng)民收益的保護，可以通過補貼的方式進行。總之，農(nóng)民要保護，市場也要放開。要讓市場發(fā)揮作用。
當(dāng)前國內(nèi)糧食收購環(huán)節(jié)存在失靈問題。國家不收或是少收，便會發(fā)生賣難；解決賣難問題，似乎也只能是國家收購。這種狀況一定要改變，要積極促進國內(nèi)糧食市場發(fā)育，培育市場新主體，形成新的糧食流通體系。承擔(dān)流通任務(wù)的糧食企業(yè)，作為糧食物流提供商，要有準(zhǔn)確的市場定位，業(yè)務(wù)經(jīng)營方式要與新的糧食流通格局相適應(yīng)。
總而言之，2016年的國內(nèi)糧食市場將是發(fā)生大變化的一年，盡管供大于求的矛盾仍然會貫穿全年，庫存壓力仍將持續(xù)，糧食收購仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，但在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，國內(nèi)糧食價格將進一步反映市場供求，流通市場化改革將會得以積極推進！
（作者系中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場報2016年2月18日
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