——以山東聊城東昌府區(qū)為例
東昌府區(qū)是山東省聊城市市委市政府所在地，也是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來也出現(xiàn)了一些規(guī)模比較大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)選取三個(gè)具有代表性的土地流轉(zhuǎn)案例，做一分析。
案例一：工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)行做農(nóng)業(yè)。福和機(jī)械有限公司成立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司，在閆寺街道馮莊村流轉(zhuǎn)土地3800余畝建現(xiàn)代中藥材種植基地。計(jì)劃利用1000畝進(jìn)行核心區(qū)建設(shè)包括觀光、旅游及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，將建設(shè)一個(gè)60畝的飲片廠，進(jìn)行中藥科研深加工。未來目標(biāo)是打造以中藥GAP種植、中藥飲片加工、提取為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、培育、改良、養(yǎng)殖為延伸，集產(chǎn)、學(xué)、研、銷、科普、觀光為一體的示范性高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
主要經(jīng)營方式：首先，大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。從2013年9月召開農(nóng)戶宣傳動(dòng)員會(huì)議到10月中旬，僅一個(gè)月的時(shí)間就完成了丈量土地近3000塊、逐戶簽訂流轉(zhuǎn)合同近700份，約定每年農(nóng)歷8月15日前提前一年預(yù)付下一年度的租金。然后，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，進(jìn)行土地整理，完善基本設(shè)施建設(shè)，建成田成方、路成渠的較高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地，統(tǒng)一進(jìn)行有機(jī)質(zhì)提升的改良。接下來，將土地按照種植品種，劃分為30-250畝不等的工作區(qū)，承包給20多個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營。按照不同品種，扣除生產(chǎn)成本后，根據(jù)品種利潤空間，確定給予承包農(nóng)戶的具體金額。在生產(chǎn)管理中，由公司提供種苗、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，提供技術(shù)指導(dǎo)。
案例二：商業(yè)流通企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地。億灃連鎖超市有限公司是聊城市最大的社區(qū)服務(wù)連鎖企業(yè)，有連鎖店66家，職工2000人，其中生鮮商品貨架面積占總面積的45%。2013年4月份，公司在鄭家鎮(zhèn)蔡莊村成立億灃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，先后流轉(zhuǎn)土地2260畝，現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室大棚75座，拱棚150座，種植了各種蔬菜10余種，葡萄6種。
主要經(jīng)營方式：集中流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行地力條件改善，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由公司出資建設(shè)大棚，并保證供電、供水、排水、監(jiān)控配套設(shè)施齊全，負(fù)責(zé)每年一度的大修，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)大棚日常維護(hù)維修。與種植戶簽訂種植合同，采用農(nóng)戶承包方式，按銷售收入的50%，每月向承包社員兌現(xiàn)收益。在生產(chǎn)過程中，要求承包農(nóng)戶按照生產(chǎn)設(shè)計(jì)要求操作，實(shí)行統(tǒng)一蔬菜品質(zhì)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一供肥供藥、統(tǒng)一收購產(chǎn)品營銷?統(tǒng)一提供噴霧器和運(yùn)菜車、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。在管理環(huán)節(jié)，逐棚、逐戶建立安全生產(chǎn)檔案，盡量使用粘蟲板、性誘劑、殺蟲燈等物理方法防治病害，減少農(nóng)藥使用量，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。在銷售環(huán)節(jié)，承包農(nóng)戶即可以直供億灃超市也可供應(yīng)其他渠道，利潤分配比例仍然按5:5進(jìn)行。目前，共有150個(gè)大棚出菜，利用連鎖超市運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，每天可供各種蔬菜10萬余斤，價(jià)值30萬余元。
案例三：流轉(zhuǎn)土地建農(nóng)場，為推廣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)做試驗(yàn)田。大義成農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地297.58畝，分布在堂邑鎮(zhèn)的三個(gè)村四塊地，面積從30-100畝不等，采取現(xiàn)金計(jì)價(jià)的租金在1200-1300元，采取實(shí)物計(jì)價(jià)的為500斤小麥、500斤玉米/畝/年。流轉(zhuǎn)合同期限在6-15年之間，主要種植小麥、玉米和花生。在流轉(zhuǎn)土地兩年后，大義成積累不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦人牽頭組建了農(nóng)機(jī)合作社，現(xiàn)有各種機(jī)具76臺(tái)套、合作社進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)。對外由合作社統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提取公益金。2014年作業(yè)面積達(dá)6.8萬畝，作業(yè)面積1.2萬畝，經(jīng)濟(jì)收入531萬元，利潤近156萬元。
主要經(jīng)營方式：在種植領(lǐng)域，采取分塊負(fù)責(zé)方式，按照產(chǎn)量確定具體收入，2015年花生單位產(chǎn)量高出全區(qū)平均產(chǎn)量12.6%。在農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，采取兩種方式，一種是實(shí)行土地托管，針對想種地而又沒有時(shí)間去管理的農(nóng)戶，提供從種到收一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地托管2650余畝，涉及農(nóng)戶達(dá)510余戶;另一種是通過政府購買服務(wù)，服務(wù)面積近8萬余畝、受益群眾近萬戶。
以上三個(gè)規(guī)模經(jīng)營案例，土地流入方背景、種植方式、經(jīng)營品種各不相同。有的從工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)行，有的從銷售流轉(zhuǎn)領(lǐng)域進(jìn)入;有的種植中藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，有的種植糧食作物;有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入大，有的拓展到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。分析下來，有幾個(gè)值得注意的地方。
一是擴(kuò)大土地規(guī)模，重點(diǎn)在“合”。這三個(gè)項(xiàng)目首先實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模的擴(kuò)大，通過土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，還都對土壤改良、農(nóng)田水電條件改善進(jìn)行了投入，其中，既有政府項(xiàng)目落地，也有流入方投資。如福和目前整體投資2000萬左右，其中一半用來改良土壤和進(jìn)行路、管、網(wǎng)建設(shè)。通過土地流轉(zhuǎn)和土地整理的“合”，改善了地力條件，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，解決細(xì)碎化問題，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)在“統(tǒng)”。三個(gè)經(jīng)營者都對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有著迫切的需求和動(dòng)力，采取了在生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供給、產(chǎn)品銷售渠道上的“統(tǒng)一”。例如億豐，通過實(shí)施水肥一體化，達(dá)到控溫、控濕、防病，提高蔬菜質(zhì)量和產(chǎn)量;對生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)掌握蔬菜生產(chǎn)狀況、管理措施以及投入品使用等相關(guān)信息。特別是大義成農(nóng)場，更是延伸為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供應(yīng)者，為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供田間服務(wù)。
三是明晰生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)在“分”。實(shí)際上，福和和億豐在土地流轉(zhuǎn)后的第一年，都曾采取工廠化的管理模式進(jìn)行生產(chǎn)，雇傭農(nóng)業(yè)工人，按照工作時(shí)間和工作量來核發(fā)報(bào)酬，但實(shí)際效果并不好，億豐第一年種植下來，單個(gè)大棚產(chǎn)量比農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)量低15%-20%，福和的畝產(chǎn)比家庭種植甚至要低到30%左右。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，兩個(gè)企業(yè)不約而同地采取了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)上的“分”，給予承包農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也明確相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。例如，億豐在溫室大棚承包協(xié)議中明確，“所包大棚產(chǎn)品的銷售收入沖減部分成本后，對半分成，各得50%，每月一結(jié)，及時(shí)兌現(xiàn)。除通過利潤分成獎(jiǎng)勵(lì)，還進(jìn)行排名激勵(lì)，每月按照產(chǎn)量質(zhì)量張榜公示，給與全年收益1%-3%的額外獎(jiǎng)勵(lì)。”也明確“因承包方原因造成減產(chǎn)絕產(chǎn)，如忘記關(guān)水管造成水淹，造成凍害，私自使用化肥農(nóng)藥造成損失，承包方自負(fù)責(zé)任并賠償甲方損失，以相同品種其他大棚平均效益為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償?！蓖ㄟ^這種方式，解決雇傭“日工”菜農(nóng)種菜，生產(chǎn)積極性不強(qiáng)、勞動(dòng)監(jiān)督成本高的問題。
四是拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，重點(diǎn)在“延”。在這三個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，大家都提到“以工促農(nóng)”，“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”。例如福和，目標(biāo)是通過從事中藥材的種植和銷售，打造以中藥GAP種植、中藥飲片加工、提取為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、培育、改良、養(yǎng)殖為延伸，集產(chǎn)、學(xué)、研、銷、科普、觀光為一體的區(qū)域。億豐本身就是商業(yè)企業(yè)，更將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售聯(lián)系起來。大義成的主要經(jīng)營利潤，也來源于提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的收益。規(guī)模經(jīng)營就將土地、勞動(dòng)力、資金有效整合起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到商業(yè)、服務(wù)業(yè)，甚至工業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展，從而增加產(chǎn)業(yè)收入。
五是傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“融”。通過規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等有效連接起來。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，傳統(tǒng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性被完全調(diào)動(dòng)起來后，是最合適也最合格的生產(chǎn)者，因此福和、億豐最終采取了農(nóng)戶生產(chǎn)方式。在管理銷售領(lǐng)域中，企業(yè)集中資本資源優(yōu)勢，能夠更好適應(yīng)瞬息萬變市場變化，基地建成后，億灃超市銷售的生鮮商品平均價(jià)格比其他超市銷售價(jià)格低了15-20%，新建立了18000平米社區(qū)超市。
實(shí)踐中，參與規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)戶、公司企業(yè)、合作組織和社會(huì)化服務(wù)提供者，從獲取自身利益最大化出發(fā)，通過締結(jié)契約的方式，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的合理分配，也促進(jìn)相關(guān)制度的建立與演變。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過注入資金資源和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的有序配置，實(shí)現(xiàn)人力資本的合理布局，有的甚至營造新的消費(fèi)需求。市場主體的創(chuàng)造力和活力的驚人的，政府和主管部門在制定相關(guān)政策時(shí)要適應(yīng)和跟上這些實(shí)踐和先行者。
首先，要有“大”的意識(shí)。這個(gè)大，不是土地經(jīng)營規(guī)模的“歸大堆”，也不是市場經(jīng)營主體的“壘大戶“。而是要有大的思路和格局，這也是政府最應(yīng)該提供的宏觀政策指導(dǎo)。例如在規(guī)模經(jīng)營中，各個(gè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢劣勢如何，怎樣才是有效地集約經(jīng)營，如何把大家整合起來，多做這些指導(dǎo)和培訓(xùn)宣傳，可以有效避免經(jīng)營者走彎路;例如規(guī)模經(jīng)營者迫切的資金需求問題，要與金融部門有效對接，避免項(xiàng)目先天不足、后續(xù)乏力。
其次，要有“小”的謀劃。這個(gè)小，是指注重項(xiàng)目細(xì)節(jié)實(shí)施情況，是產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該關(guān)注與幫助的。例如土地流轉(zhuǎn)后，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水、路、電、設(shè)施農(nóng)用地的配套建設(shè)。由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的持續(xù)高企，支付高昂的流轉(zhuǎn)費(fèi)用已經(jīng)占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金，完全依靠企業(yè)做農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是中央提出的要求和方向，那么，怎樣讓項(xiàng)目妥善落地，要有細(xì)節(jié)上的安排設(shè)計(jì)。
然后，要有“深”的考量。農(nóng)業(yè)非常復(fù)雜，不但投資大、周期長，制度設(shè)計(jì)成本還高。例如福和，各種藥材市場行情波動(dòng)很大，利潤空間也不盡相同，既不能不種，還不敢多種，因此針對不同的中藥材品種制定了不同的報(bào)酬。像半夏等品種不能重茬，要與糧食作物套種，在套種期間如何安排田間管護(hù)，減小“非糧化”的負(fù)面影響，也帶來不一樣的管理模式問題。例如大義成，從農(nóng)場經(jīng)營向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)拓展后，帶來成員間金融互助的需求，與農(nóng)機(jī)具企業(yè)、民間資金擔(dān)保方的金融問題。例如億豐，在給與承包農(nóng)戶銷售產(chǎn)品自主權(quán)的同時(shí)，如何維護(hù)基地自身貨源穩(wěn)定的問題。
總之，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特殊性，規(guī)模經(jīng)營的復(fù)雜性，決定了農(nóng)業(yè)管理不能全部依靠市場調(diào)控，或者全部依賴市場主體自身管理。基層的農(nóng)業(yè)管理部門和政府，要抓住這些規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)作，帶動(dòng)一方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。而農(nóng)業(yè)政策的制定者和具體執(zhí)行者，應(yīng)從千千萬萬的基層實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把地、人、錢整合好、利用好。
(作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、山東省聊城市東昌府區(qū)經(jīng)管站、聊城市東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)政府)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理
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