糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)于我們這樣一個(gè)人多地少的大國(guó)，糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，是一個(gè)永恒的課題。
以五大舉措提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
近年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，各地在保障糧食安全方面形成了一系列兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的新機(jī)制、新舉措，更注重改革驅(qū)動(dòng)、注重投入驅(qū)動(dòng)、注重調(diào)動(dòng)種糧積極性。以農(nóng)業(yè)大省黑龍江省為例，這些年來，黑龍江省通過機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等多種舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一是機(jī)制創(chuàng)新的牽動(dòng)。一方面，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突破口。目前在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到7.9萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）達(dá)到10.6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6389萬(wàn)畝。另一方面，黑龍江省堅(jiān)持把發(fā)揮財(cái)政政策的撬動(dòng)作用作為支農(nóng)護(hù)農(nóng)的“金鑰匙”，為糧食生產(chǎn)提供有力支持。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的催動(dòng)。在穩(wěn)定糧食供給能力的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，堅(jiān)持適區(qū)適種，優(yōu)化糧食作物品種結(jié)構(gòu)。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，調(diào)減玉米種植面積，擴(kuò)大鮮食、飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)展高蛋白、高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，逐步擴(kuò)大食用高蛋白大豆種植面積，逐步恢復(fù)大豆生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積。擴(kuò)大脫毒馬鈴薯種薯、優(yōu)質(zhì)商品薯和主食加工薯供給能力，滿足市場(chǎng)消費(fèi)、產(chǎn)品加工和農(nóng)民增收的需要。
三是物質(zhì)裝備的推動(dòng)。特別是農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)快速提升，構(gòu)筑了糧食生產(chǎn)的鋼筋鐵骨。利用資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。
四是技術(shù)推廣的促動(dòng)。推進(jìn)使用優(yōu)良品種，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。“十二五”期間全省審定農(nóng)作物新品種400多個(gè)，大豆、水稻及馬鈴薯育種處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。此外，還加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，組建植保機(jī)動(dòng)專業(yè)防控服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，年減少糧食損失超百億公斤，確保了糧食生產(chǎn)安全。
五是市場(chǎng)需求的拉動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。創(chuàng)新糧食加工龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動(dòng)基地和農(nóng)戶、建立緊密利益關(guān)系的組織形式，讓農(nóng)民更多分享糧食加工和銷售環(huán)節(jié)收益。
抓好確保糧食安全的三大著力點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨，把飯碗牢牢端在自己手上，解決好治國(guó)理政的頭等大事，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，關(guān)鍵要靠各級(jí)政府組織各方力量真抓實(shí)干。作為我國(guó)重要糧倉(cāng)的黑龍江省，更要按照中央要求，把保障國(guó)家糧食安全放在更加突出的位置，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，確保糧食的數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全，發(fā)揮好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”作用。
第一，做國(guó)家糧食數(shù)量安全的“壓艙石”。要加大黑土資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，確保國(guó)家糧食安全的命根子。一要加強(qiáng)現(xiàn)有政策的整合，將相關(guān)項(xiàng)目資金集中用于黑土地保護(hù)建設(shè)。二要強(qiáng)化科技支撐，重點(diǎn)開展土壤改良培肥、保護(hù)性耕作等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推廣農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的關(guān)鍵改良技術(shù)。三要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)黑土地。完善耕地質(zhì)量、肥料使用等標(biāo)準(zhǔn)體系，為黑土地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。四要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將黑土地劃入永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
第二，做國(guó)家食品質(zhì)量安全的“壓艙石”。要做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，保證中國(guó)人碗里盛滿優(yōu)質(zhì)的中國(guó)糧。要積極推動(dòng)“兩穩(wěn)”（穩(wěn)定基地面積和產(chǎn)品質(zhì)量）、“兩增”（增加認(rèn)證數(shù)量和銷售金額）和“一提高”（提高品牌影響力），把黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)打造成為集資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為一體的綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一要推進(jìn)基地建設(shè)提檔升級(jí)，完善對(duì)糧食基地環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管制度。二要推進(jìn)市場(chǎng)帶動(dòng)工程，繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”工作，推進(jìn)綠色食品專營(yíng)店建設(shè)，推進(jìn)綠色食品品牌建設(shè)。三要全面推進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，完善糧食質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)綠色食品市場(chǎng)秩序。四要推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證開發(fā)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極開發(fā)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。
第三，做國(guó)家糧食生態(tài)安全的“壓艙石”。綠水青山就是金山銀山。要圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，切實(shí)打好污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，將自身打造成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)，成為國(guó)家長(zhǎng)久可靠的大糧倉(cāng)。一要增加糧食生產(chǎn)面源污染研究及防治的投入，加大農(nóng)業(yè)節(jié)肥減藥增效關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治投入力度。二要建立綠色植保服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程綠色植保技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、土壤和水的質(zhì)量及農(nóng)殘檢測(cè)服務(wù)。三要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)的資源利用的最大化和污染物排放的最小化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要守住生態(tài)紅線，通過探索建立市場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)資源和廢棄物回收利用機(jī)制、實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作、大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等措施，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的持久戰(zhàn)。
（作者系黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2016-10-22
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