涉及1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口落戶城市的“紅利”接二連三派發(fā)，這項(xiàng)改善民生的重要舉措成為十一假期結(jié)束后的一件大事。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）
《方案》指出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保城市新老居民同城同待遇。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員葉振宇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，這次的文件是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的配套政策，更聚焦重點(diǎn)，在相關(guān)體制改革方面也更加具體。
據(jù)悉，2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%。然而，刨去農(nóng)民工人口，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率卻只有36.3%。
數(shù)據(jù)顯示，到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點(diǎn)以上。
這也意味著，近5年的時間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將年均提高1個百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。
縱觀整個方案來看，相較以往在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶以及外來務(wù)工人員落戶方面的政策，此次方案更加全面詳細(xì)。例如在落戶方面，除極少數(shù)超大城市外，將全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，包括農(nóng)村學(xué)生、參軍進(jìn)城的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住達(dá)5年的、舉家遷徒的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及新時代農(nóng)民工等。與此同時，還對省會及以下城市則要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理副教授、博士后、碩士生導(dǎo)師王暉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，戶籍制度改革其目標(biāo)是剝離戶籍內(nèi)包含的各種權(quán)利與福利，取消城鄉(xiāng)居民之間的身份差別。
毫無疑問，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與常住人口市民化，不但享受同城居民公共服務(wù)于市民權(quán)利，還有利于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。
事實(shí)上，為進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，我國在幾年前就多次提及并下發(fā)正式文件。
這也意味著，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等、合理配置讓農(nóng)業(yè)人口享受覆蓋于城市的基本公共服務(wù)均等化成為重中之重。
“在解決戶籍方面，有部分城市可以徹底解決。但是，大多數(shù)城市卻面臨著難以解決入城的農(nóng)業(yè)人口的戶籍。”王暉說，在一些小城市落戶較為容易，但是公共資源不足、就業(yè)機(jī)會較少。而大城市就業(yè)機(jī)會多，公共資源好，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與外來務(wù)工人員落戶的問題就很難得到解決。
值得注意的是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康指數(shù)，新型城鎮(zhèn)化一頭連著供給，一頭連著需求。
從產(chǎn)業(yè)層面來看，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本等方面意義較大。另外，對擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、城鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)施等多個領(lǐng)域有著巨大的釋放潛力。
王暉認(rèn)為，要發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，解決落戶城里的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，逐步改革各種不平等的政策，即使相關(guān)的政策“一籮筐”，如果得不到落實(shí)也是空談。
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