政策落地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶
——重慶市脫貧攻堅(jiān)的做法與經(jīng)驗(yàn)
重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)、集中連片貧困地區(qū)于一體的特殊直轄市。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市委、市政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，特別是2015年6月習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省市脫貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)后，將脫貧攻堅(jiān)提升到新的高度，出臺(tái)了“1+1+13”政策體系，確定了“2017年基本脫貧、2018年做好掃尾工作、2019年和2020年鞏固成果”的總體目標(biāo)，舉全市之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。到2015年底，全市已實(shí)現(xiàn)2個(gè)區(qū)縣整體“摘帽”、808個(gè)村脫貧銷(xiāo)號(hào)、95.3萬(wàn)人越線達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率由過(guò)去的7.1%下降到3.3%。2016年計(jì)劃完成7個(gè)貧困區(qū)縣“摘帽”、885個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)、59.3萬(wàn)貧困人口脫貧。
為限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重慶市重點(diǎn)突出“六個(gè)堅(jiān)持”，不斷提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。
一、堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別。一是在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上，以是否解決“兩不愁、三保障”為基本原則，以農(nóng)民家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民家庭年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為脫貧戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W為重要因素，以低保戶、殘疾人家庭為重點(diǎn)對(duì)象，確保應(yīng)扶盡扶。二是在識(shí)別流程上，沉下身子，逐村逐戶，摸清底數(shù)。在識(shí)別確認(rèn)貧困戶上，通過(guò)“四看”（看收入、看吃穿、看保障、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)）和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、識(shí)別對(duì)象、錄入更新、比對(duì)清洗、評(píng)估驗(yàn)收、審批備案的流程進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)新增貧困戶和返貧戶，則通過(guò)“八步二公示一公告”的流程進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定，即：第一步，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)；第二步，村民小組民主評(píng)議（第一次公示）；第三步，村干部和駐村干部組織入戶調(diào)查核實(shí)；第四步，農(nóng)戶確認(rèn)；第五步，村級(jí)民主評(píng)議（第二次公示）；第六步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)定（對(duì)外公告）；第七步，信息錄入更新；第八步數(shù)據(jù)比對(duì)清洗。對(duì)脫貧農(nóng)戶的驗(yàn)收認(rèn)定上，通過(guò)“七步二公示一公告”的流程識(shí)別認(rèn)定，即：第一步，村民小組民主評(píng)議篩選提名（第一次公示）；第二步，村干部和駐村干部組織入戶調(diào)查核實(shí)；第三步，貧困戶自己認(rèn)可；第四步，村級(jí)民主評(píng)議（第二次公示）；第五步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)定（對(duì)外公告）；第六步，信息錄入更新；第七步，數(shù)據(jù)比對(duì)清洗。三是在對(duì)象監(jiān)測(cè)上，認(rèn)真開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，及時(shí)清理財(cái)政供養(yǎng)、購(gòu)買(mǎi)好車(chē)、入股股東、購(gòu)買(mǎi)商品房等不符合條件的“四類(lèi)”人員。今年新識(shí)別貧困人口5.7萬(wàn)人，清理“四類(lèi)”人員17621人，建立健全了精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬。
二、堅(jiān)持規(guī)劃先行。重慶市先后制定了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃綱要》《“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》等總體規(guī)劃和多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃，18個(gè)貧困區(qū)縣也分別制定“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目落地規(guī)劃，形成了上下一體、多方聯(lián)動(dòng)的扶貧規(guī)劃體系。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶實(shí)際情況，編制適宜的、可操作的“項(xiàng)目清單”，形成“增收明白卡”，確保每個(gè)貧困村都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持因戶施策。重慶市根據(jù)不同致貧原因“發(fā)點(diǎn)球”“發(fā)綠卡”，分類(lèi)推進(jìn)“六個(gè)一批”：
（一）是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批。重慶市圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)貧困地區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年1-9月，安排18個(gè)貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金30.2億元，18個(gè)貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)扶貧總投入27.9億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5432個(gè)，覆蓋（帶動(dòng)）建卡貧困戶60.7萬(wàn)人。同時(shí)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，安排6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在10個(gè)貧困區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)；在貧困區(qū)縣創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣8個(gè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體8972個(gè)，1-9月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23.2億元，帶動(dòng)貧困人口3.9萬(wàn)人。
（二）是搬遷安置一批。重慶市在前三年完成高山生態(tài)扶貧搬遷50萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家下達(dá)的3年搬遷25萬(wàn)貧困人口計(jì)劃，編制搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，建立財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)基金、地方債券、政策性貸款、群眾自籌“五位一體”搬遷融資模式，按每人6萬(wàn)元的搬遷資金需求，籌集資金150億元，分年度下達(dá)到區(qū)縣。制定實(shí)施差異化補(bǔ)助政策，對(duì)深度貧困戶實(shí)行兜底搬遷。2015年以來(lái)已完成貧困人口搬遷安置15.39萬(wàn)人。
（三）是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批。摸清貧困戶務(wù)工需求，建立勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。去年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)貧困人口19.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)17.6萬(wàn)人，針對(duì)貧困人口開(kāi)發(fā)公益性崗位3萬(wàn)余個(gè)。
（四）是教育資助一批。去年以來(lái)資助貧困學(xué)生38萬(wàn)人次，統(tǒng)籌實(shí)施貧困大學(xué)生“雨露計(jì)劃”；實(shí)施“三區(qū)支教計(jì)劃”“特色崗位教師計(jì)劃”，為貧困區(qū)縣累計(jì)選派“三區(qū)支教”教師和招錄特色崗位教師3950人。
（五）是醫(yī)療救助一批。安排專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，為所有貧困人口購(gòu)買(mǎi)大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和扶貧小額意外保險(xiǎn)。建立市級(jí)扶貧醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，緩解貧困人口醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億余元，為貧困群眾提供醫(yī)療幫扶服務(wù)59萬(wàn)余人次。
（六）是低保兜底一批。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。按照“就高不就低”原則，將該市農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3600元/年，對(duì)符合條件的20.7萬(wàn)名貧困人口納入低保保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
四、堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。一是強(qiáng)化貧困戶的主體作用。充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、創(chuàng)造性，讓貧困戶主動(dòng)抓住脫貧機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)脫貧路徑，改變自身現(xiàn)狀。二是提升貧困戶自我發(fā)展能力。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培育，并開(kāi)展政策扶持與跟蹤服務(wù)。2015年以來(lái)，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)余人。三是改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。對(duì)貧困人口居住集中的鄉(xiāng)村，以整村推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)為載體，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合措施，推進(jìn)山、水、林、田、路綜合治理，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善。
五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以改革試點(diǎn)為突破口，探索建立股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、旅游收益扶貧等助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是建立金融扶貧機(jī)制。與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)行、重慶銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。以扶貧小額信貸為主要抓手，通過(guò)免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等措施，為貧困戶提供3年期限、5萬(wàn)額度的扶貧小額貸款。目前全市金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款余額200億元。同時(shí)，安排財(cái)政資金8850萬(wàn)元，建立以區(qū)縣為主的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是建立本土人才回引機(jī)制。出臺(tái)“三給”政策，吸引人才回村任職、創(chuàng)業(yè)，即“給基本待遇”“給扶持政策”“給基本出路”。目前，全市1919個(gè)貧困村已回引本土人才2803名。四是建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。從動(dòng)態(tài)管理脫貧人口、加大脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、完善脫貧后續(xù)保障政策等十個(gè)方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困對(duì)象退出后過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策不變、幫扶力量不減，扶上馬再送一程，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
六、堅(jiān)持政策落地。一方面，充分整合政策資源。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》和《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，市級(jí)有關(guān)部門(mén)制定了13個(gè)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確整合財(cái)政資金，3年脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，將新增投入財(cái)政資金82.8億元。積極開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)。2015年以來(lái)，全市共投入市級(jí)以上財(cái)政扶貧資金85.2億元，貧困區(qū)縣累計(jì)整合其它相關(guān)涉農(nóng)資金170億元。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全市上下牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和“一把手工程”來(lái)抓，全力推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)政策“回頭看”，確保每項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。
（作者系重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年12月03日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
