四川省巴中市巴州區(qū)把用活土地政策作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐、深化農(nóng)村改革的主要?jiǎng)恿Α⒌酱宓綉裘撠毜闹鲗?dǎo)力量，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，整合項(xiàng)目資金，著力增減掛鉤安居、土地整治興業(yè)、避險(xiǎn)搬遷解困、精準(zhǔn)推動(dòng)脫貧，為革命老區(qū)同步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
用活增減掛鉤，解決“新居怎么建”的問題。通過招商引資，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余掛鉤指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)收益用于新村建設(shè)。一是拆舊獎(jiǎng)補(bǔ)換新房。巴山新居建設(shè)成本在12萬元左右，運(yùn)用增減掛鉤政策，對(duì)拆舊房屋及其附屬設(shè)施按建筑類型和建筑面積給予建房補(bǔ)助（110-260元/平方米不等），戶均可得到8萬元搬遷資金，很大程度緩解了建房資金壓力。二是統(tǒng)籌成本建配套。將聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全部納入增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)范圍，全部實(shí)現(xiàn)“五化五通五有”，即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通路、通電、通水、通電視、通通訊，有活動(dòng)廣場(chǎng)、有購物中心、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)。三是廉租兜底助特困。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鰥寡孤獨(dú)和因病、因殘、因?yàn)?zāi)等原因造成的無房戶，按照“不落下一戶一人”的要求，配套建設(shè)了一定比例的農(nóng)村廉租房。入住特困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由村民代表一年一評(píng)議，并由村委會(huì)每月按0.5元/平方米收取租金用于日常維護(hù)。
強(qiáng)化土地整治，解決“產(chǎn)業(yè)怎么興”的問題。充分銜接“巴山新居”建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他涉農(nóng)規(guī)劃，做到聚居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)到哪里，土地整治項(xiàng)目就跟進(jìn)覆蓋到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就培育延伸到哪里，改變了易地扶貧搬遷中有新房無新村的局面。一是做到“有地可種”。通過土地整治，將拆舊宅基地和聚居點(diǎn)周邊荒地、未利用地等整理復(fù)墾為耕地，配套田、水、路、林、村綜合整治和旱改水、耕作層剝離、地力培肥等措施，形成“田成片、水成系、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均提升1-2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能普遍提高10%-20%，解決了搬遷群眾入駐新居后無地可種、耕作條件差、耕作半徑大等問題。二是做到“有事可干”。在項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)行“以補(bǔ)代投、先建后獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等工程建設(shè)新模式，支持農(nóng)民承包或參與土地平整、溝渠疏浚等小型工程，直接增加群眾承包或務(wù)工收入。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)群眾納入技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和再就業(yè)“五大培訓(xùn)工程”，引導(dǎo)他們進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)，從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻瘢_保每人掌握1-2項(xiàng)職業(yè)技能或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。三是做到“有業(yè)可興”。堅(jiān)持“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”發(fā)展思路，通過有序引導(dǎo)，將整理成片的耕地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶，大力發(fā)展核桃、茶葉、巴藥、有機(jī)果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，增加項(xiàng)目區(qū)群眾收入。把區(qū)域內(nèi)的搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)鏈條作為引進(jìn)土地整治片區(qū)內(nèi)業(yè)主、企業(yè)的必要條件。逐戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施產(chǎn)權(quán)入股、園區(qū)務(wù)工、經(jīng)商開店、互助合作、提供公益性崗位“五個(gè)幫扶”，確保每戶有1個(gè)以上增收致富項(xiàng)目。
統(tǒng)籌避險(xiǎn)搬遷，解決“人往哪兒搬”的問題。巴州區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，部分群眾生活在高寒山區(qū)臨崖臨坡地段，生活環(huán)境惡劣，家境困難，自救能力弱，是易地扶貧搬遷的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，科學(xué)選址布局。堅(jiān)持整村推進(jìn)、應(yīng)搬盡搬，緊密銜接土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性評(píng)估，科學(xué)選址聚居安置點(diǎn)，避免因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)災(zāi)害威脅引起“二次搬遷”，推動(dòng)“三靠”（靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠社區(qū)）“五進(jìn)”（進(jìn)園區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)），讓群眾搬到安全宜居的好地方、新家園。另一方面，整合項(xiàng)目資金。把避險(xiǎn)搬遷與增減掛鉤、土坯房改建、生態(tài)移民等項(xiàng)目相結(jié)合，整合補(bǔ)助資金，搬遷群眾平均補(bǔ)助較單一的避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助金額提高2-3倍。同時(shí)，同步推進(jìn)安置聚居點(diǎn)周邊土地整治，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)培育和技能培訓(xùn)，讓避險(xiǎn)安置與脫貧致富兩步并作一步走。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，解決“錢從哪兒來”的問題。一是積極引入社會(huì)資本。以增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡節(jié)余指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)收入作為回購保障，通過公開招商，吸引社會(huì)資本實(shí)施增減掛鉤和土地整治項(xiàng)目。“十二五”期間，全區(qū)增減掛鉤項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目吸引社會(huì)投資累計(jì)達(dá)30余億元。二是創(chuàng)新資本管理模式。對(duì)政府引進(jìn)的投資企業(yè)，其資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行使用和管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由縣（區(qū)）財(cái)政按審計(jì)認(rèn)定的工程總投資加合理利潤進(jìn)行回購。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的投資企業(yè)，支持其直接投資實(shí)施項(xiàng)目并獲得合理的指標(biāo)分成。三是暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)渠道。用好國土資源部、省國土資源廳出臺(tái)的一系列政策，與成都高新區(qū)達(dá)成4500畝13.275億元增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議。目前，雙方正開展指標(biāo)交割和資金撥付。
通過充分發(fā)揮土地政策在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，市場(chǎng)化疊加國土三大項(xiàng)目，近兩年全區(qū)農(nóng)村生活條件明顯改善，建成新居聚居點(diǎn)10個(gè)、住房800多套，新建及硬化村社道路80公里；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增巴藥、果蔬、核桃、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)面積20余萬畝，帶動(dòng)貧困群眾人均純收入增加1000多元，貧困人口減少1.3萬人，貧困發(fā)生率降低13.5%。
（農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2017-05-19
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