內(nèi)容提要:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的客觀依據(jù)是農(nóng)民分化及其市民化意愿和土地產(chǎn)權(quán)訴求。對廣東的調(diào)查顯示，農(nóng)民分化為非農(nóng)農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類型，構(gòu)成比例大約為5：4：1。不同類型分化農(nóng)民均有市民化意愿，非農(nóng)化程度越高，市民化意愿越強(qiáng)烈。分化農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)不同，因而土地產(chǎn)權(quán)訴求存在差異。如果給予城市戶籍，僅有10%的分化農(nóng)民愿意無償放棄承包地和宅基地。如果給予城市戶籍并給予土地和房產(chǎn)賠償，分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地的比例提升了10—15個(gè)百分點(diǎn)。如果再給予醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、教育等綜合補(bǔ)償，分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地的比例提高到35%—50%。那些無論給予哪種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都不愿意放棄承包地和宅基地的分化農(nóng)民，要害是缺乏融入城市的信心。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民分化；市民化；土地產(chǎn)權(quán)訴求
一、引言
在工業(yè)化城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民分化和市民化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在國外市場經(jīng)濟(jì)國家，沒有城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民進(jìn)城就“自動(dòng)”成為城市市民，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化同步（劉傳江，2006）。在我國，改革開放以后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大舉轉(zhuǎn)移進(jìn)城，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城沒有城市居民戶籍，不具有城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，他們被稱為“農(nóng)民工”，受到制度性歧視，處于“半城市化”狀態(tài)（王春光，2005），我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化不同步。學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門對此高度關(guān)注，長期以來，研究的重點(diǎn)是促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和民生改善（韓長賦，2006）。近年來，研究思路發(fā)生了深刻變化，逐漸形成的共識(shí)是市民化（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2011）。黨的十八大肯定了這一思路，首次提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
我國農(nóng)村土地制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重要影響。我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有（法律規(guī)定屬于國家的除外），現(xiàn)行制度沒有賦予農(nóng)民退出集體及其土地而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，只能無償放棄，實(shí)質(zhì)上是剝奪了市民化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這使他們難以舍棄土地，割不斷與農(nóng)村土地的“臍帶”聯(lián)系，阻礙了市民化進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的客觀依據(jù)是農(nóng)民分化及其市民化意愿和土地產(chǎn)權(quán)訴求，因此，有必要開展社會(huì)調(diào)查。本文是對廣東戶籍農(nóng)民的問卷調(diào)查，總計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷650份，剔除無效問卷，有效回收594份，有效回收率92%。調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)特征見表1。性別方面，男性占67.6%，女性占32.4%，符合農(nóng)村戶主多為男性的事實(shí)。年齡方面，調(diào)查對象20—40歲的占47.6%，41—60歲的占52.4%。文化程度方面，調(diào)查對象文化程度小學(xué)及以下占21.0%，初中文化占40.3%，高中或中專占22.7%，大專及以上占16.0%。區(qū)域分布方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)調(diào)查了9個(gè)市（廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山、珠海、江門、肇慶），樣本量占40.6%；在發(fā)展相對落后的地區(qū)，粵東調(diào)查了4個(gè)市（潮州、揭陽、汕頭、汕尾），樣本量占16.7%；粵西調(diào)查了3個(gè)市（陽江、茂名、湛江），樣本量占16.1%；粵北調(diào)查了5個(gè)市（梅州、韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、云浮），樣本量占26.6%。調(diào)查樣本結(jié)構(gòu)合理，可以展開分析。
表5-1樣本構(gòu)成
|
變量 |
題項(xiàng) |
頻數(shù)（個(gè)） |
頻率（%） |
均值 |
|
性別 |
男 |
400 |
67.6 |
- |
|
女 |
194 |
32.4 |
- |
|
|
年齡 |
20～40歲 |
283 |
47.6 |
- |
|
41～60歲 |
311 |
52.4 |
- |
|
|
文化程度 |
小學(xué)及以下 |
125 |
21.0 |
- |
|
初中 |
238 |
40.1 |
- |
|
|
高中或中專 |
135 |
22.7 |
- |
|
|
大專及以上 |
96 |
16.2 |
- |
|
|
區(qū)域分布 |
珠三角 |
241 |
40.6 |
- |
|
粵東 |
99 |
16.7 |
- |
|
|
粵西 |
96 |
16.1 |
- |
|
|
粵北 |
158 |
26.6 |
- |
|
|
分化類型 |
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
211 |
35.5 |
- |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
252 |
42.4 |
- |
|
|
兼業(yè)農(nóng)民 |
131 |
22.1 |
- |
|
|
家庭人口數(shù)量 |
人 |
|
|
4.9 |
|
家庭勞動(dòng)力數(shù)量 |
人 |
|
|
3.2 |
|
家庭承包地面積 |
畝 |
- |
- |
2.6 |
|
家庭承包地塊數(shù) |
塊 |
- |
- |
3.8 |
|
家庭收入水平 |
元/年 |
- |
- |
36846 |
|
家庭人均收入水平 |
元/年 |
- |
- |
7520 |
|
家庭收入主要來源 |
農(nóng)業(yè) |
197 |
33.2 |
- |
|
打工 |
320 |
53.8 |
- |
|
|
經(jīng)商 |
37 |
6.2 |
- |
|
|
其他 |
40 |
6.8 |
- |
二、廣東農(nóng)民分化情況
從我國農(nóng)民的制度特征出發(fā)，結(jié)合職業(yè)、收入和空間維度，將分化農(nóng)民分為務(wù)農(nóng)農(nóng)民、非農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類型（傅晨、任輝，2014）。務(wù)農(nóng)農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，具有制度身份、職業(yè)、收入和空間“四維合一”的“農(nóng)”的特征。非農(nóng)農(nóng)民是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力，他們在城市就業(yè)和生活，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是，具有農(nóng)村戶籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，在制度意義上依然是農(nóng)民。兼業(yè)農(nóng)民是“半工半農(nóng)，亦農(nóng)非農(nóng)”的農(nóng)民，根據(jù)“離農(nóng)”的程度，可以大體分為以農(nóng)業(yè)為主和以非農(nóng)業(yè)為主兩種亞類。調(diào)查顯示，廣東農(nóng)民分化構(gòu)成如下：
第一，非農(nóng)農(nóng)民和務(wù)農(nóng)農(nóng)民是分化農(nóng)民的最大群體，兼業(yè)農(nóng)民的比例較小。在被調(diào)查的594名農(nóng)民中，非農(nóng)農(nóng)民298人，占50.1%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民235人，占39.6%，兼業(yè)農(nóng)民61人，占10.3%。全省非農(nóng)農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民的構(gòu)成比例大約為5：4：1。廣東省內(nèi)珠江三角洲、粵東、粵西和粵北地四個(gè)區(qū)域農(nóng)民分化的構(gòu)成情況與全省情況大體相同，見表2。
表2廣東分化農(nóng)民構(gòu)成（單位：%）
|
農(nóng)民分化類型 |
全省 |
珠三角 |
粵東 |
粵西 |
粵北 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
50.1 |
49.9 |
50.5 |
50.4 |
50.8 |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
39.6 |
39.5 |
39.8 |
40.2 |
40.1 |
|
兼業(yè)農(nóng)民 |
10.3 |
10.6 |
9.7 |
10.4 |
9.1 |
|
合計(jì) |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
第二，新生代農(nóng)民工正成為非農(nóng)農(nóng)民的主體。在被調(diào)查的298名非農(nóng)農(nóng)民中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工144人，占48.3%。隨著時(shí)間的推移，新生代農(nóng)民工的比重將很快超過50%，成為非農(nóng)農(nóng)民的主力軍。
第三，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民規(guī)模大致相當(dāng)。在被調(diào)查的61名兼業(yè)農(nóng)民中，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民31人，占50.8%，以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民30人，占49.2%。兩種類型兼業(yè)農(nóng)民的比例大致相當(dāng)。
三、分化農(nóng)民的市民化意愿
調(diào)查顯示（表3），不同類型分化農(nóng)民均具有市民化意愿，所占比重為22.4%—49.4%。分化農(nóng)民的市民化意愿與他們的非農(nóng)化程度正相關(guān)，非農(nóng)化程度越高，市民化意愿越強(qiáng)烈。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的市民化意愿最低（占比22.4%），非農(nóng)農(nóng)民的市民化意愿最高（占比49.4%）。分化農(nóng)民明確表示不愿意成為城市人的所占比重（25.1%—55.2%）高于愿意成為城市人的所占比重（22.4%—49.4%）。另外，有22%—25%的分化農(nóng)民對市民化持無所謂態(tài)度。
表3分化農(nóng)民的市民化意愿（單位：%）
|
農(nóng)民分化類型 |
愿意成為城市人 |
不愿意成為城市人 |
無所謂 |
合計(jì) |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
22.4 |
55.2 |
22.4 |
100.0 |
|
以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
28.4 |
47.8 |
23.8 |
100.0 |
|
以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
39.7 |
37.0 |
23.3 |
100.0 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
49.4 |
25.1 |
25.5 |
100.0 |
調(diào)查還顯示（表4）顯示，不同類型分化農(nóng)民均將中等城市作為落戶城市的首選，占比27.7%—43.7%。落戶城市選擇排第二位的卻有差異，非農(nóng)化程度高的農(nóng)民選擇大城市，非農(nóng)化程度低的農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)。非農(nóng)化程度高的非農(nóng)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民，落戶城市類型的選擇意愿順序是“中等城市→大城市→小城鎮(zhèn)”。非農(nóng)化程度較低的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民，落戶城市類型的選擇意愿順序是“中等城市→小城鎮(zhèn)→大城市”。不同類型分化農(nóng)民對落戶城市類型持無所謂態(tài)度的比重都較高，達(dá)到20%—34.8%。
表4分化農(nóng)民落戶城市類型意愿（單位：%）
|
農(nóng)民分化類型 |
大城市 |
中等城市 |
小城鎮(zhèn) |
無所謂 |
合計(jì) |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
15.2 |
27.7 |
22.3 |
34.8 |
100.0 |
|
以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
14.3 |
34.3 |
28.6 |
22.8 |
100.0 |
|
以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
15.2 |
43.5 |
13.0 |
28.3 |
100.0 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
25.8 |
43.7 |
10.5 |
20.0 |
100.0 |
調(diào)查顯示（表5），不同類型分化農(nóng)民愿意成為城市人的原因基本相同，依重要性排序是，為了子女，城市收入高，生活好，職業(yè)好，發(fā)展機(jī)會(huì)多。明顯的共性是不同分化類型農(nóng)民都非常重視子女；略顯的差異是非農(nóng)化程度高的農(nóng)民更加看重城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。
表5分化農(nóng)民愿意成為城市人的原因（單位：%）
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農(nóng)民分化類型 |
為了 子女 |
收入高 |
生活好 |
職業(yè)好 |
發(fā)展 機(jī)會(huì)多 |
其他 |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
76.1 |
64.1 |
48.6 |
27.1 |
21.4 |
6.6 |
|
以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
72.4 |
61.4 |
41.4 |
27.9 |
31.4 |
6.8 |
|
以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
67.4 |
65.8 |
44.2 |
32.6 |
65.4 |
2.4 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
61.9 |
67.2 |
44.8 |
33.1 |
68.1 |
2.8 |
注：問卷題項(xiàng)為多選題，所占比重等于該題項(xiàng)被選次數(shù)除以分化農(nóng)民數(shù)量。
不同類型分化農(nóng)民不愿意成為城市人的原因也基本相同，依重要性排序是，買不起房，不愿意放棄承包地和宅基地，自己文化程度不高，競爭激烈，就業(yè)困難和收入不穩(wěn)定，見表6。明顯的共性是，所有分化類型農(nóng)民都把 “不愿意放棄承包地和宅基地”和“買不起房”作為最重要的影響因素。
表6分化農(nóng)民不愿意成為城市人的原因（單位：%）
|
農(nóng)民分化類型 |
不愿意放棄承包地和宅基地 |
買不起房 |
自己文化程度不高 |
競爭激烈 |
就業(yè) 困難 |
收入不穩(wěn)定 |
其他 |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
85.6 |
75.6 |
56.7 |
37.3 |
41.0 |
29.9 |
6.0 |
|
以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
81.4 |
77.3 |
51.0 |
36.7 |
36.7 |
32.7 |
10.2 |
|
以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
77.1 |
74.3 |
42.9 |
45.7 |
38.6 |
28.6 |
8.6 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
78.8 |
72.4 |
38.7 |
45.4 |
35.3 |
28.6 |
5.9 |
注：問卷題項(xiàng)為多選題，所占比重等于該題項(xiàng)被選次數(shù)除以分化農(nóng)民數(shù)量。
四、分化農(nóng)民的土地功能認(rèn)知
土地是農(nóng)民的重要財(cái)富，對農(nóng)民具有多種功能。本文將我國農(nóng)村土地的基本功能分為生產(chǎn)功能、保障功能和財(cái)產(chǎn)功能三個(gè)方面（傅晨、任輝，2014）。生產(chǎn)功能著重于土地作為生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)者手中發(fā)揮作用，為生產(chǎn)者提供生產(chǎn)要素、就業(yè)崗位和生產(chǎn)收入；保障功能是指土地對農(nóng)民具有基本生活等多方面的保障作用；財(cái)產(chǎn)功能著重于土地是有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，能夠?yàn)樗姓邘硎杖耄皇巧a(chǎn)性收入，而是財(cái)產(chǎn)性收入，例如，土地所有權(quán)買賣的收入，土地使用權(quán)出租的收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，土地對農(nóng)民的功能多樣性和重要性不同。在農(nóng)民分化背景下，土地對分化農(nóng)民的功能多樣性和重要性發(fā)生了變化，分化農(nóng)民的土地功能認(rèn)知不同。
調(diào)查顯示（表7），對于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，土地的生產(chǎn)功能和保障功能很重要，土地的財(cái)產(chǎn)功能相對不重要。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是：生產(chǎn)功能>保障功能>財(cái)產(chǎn)功能。對于土地重要程度的總體評價(jià)上，50.3%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民選擇了“非常重要”，38.4%選擇了“重要”，合計(jì)達(dá)到務(wù)農(nóng)農(nóng)民的88.7%。可見，對于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，土地是“命根子”。
表7務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地功能認(rèn)知（單位：%）
|
題項(xiàng) |
非常 重要 |
重要 |
一般 |
不重要 |
很不 重要 |
|
土地對您就業(yè)的重要程度 |
44.6 |
30.3 |
19.9 |
4.3 |
0.9 |
|
土地農(nóng)業(yè)收入對您家庭的重要程度 |
43.2 |
34.6 |
21.3 |
0.9 |
0.0 |
|
土地租金收入（使用權(quán)流轉(zhuǎn)）對您家庭的重要程度 |
3.8 |
10.4 |
28.4 |
29.9 |
27.5 |
|
土地對您養(yǎng)老的重要程度 |
43.6 |
34.6 |
18.0 |
3.8 |
0.0 |
|
土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款對您家庭的重要程度 |
16.6 |
27.5 |
37.9 |
11.1 |
6.9 |
|
依據(jù)土地獲得政府補(bǔ)貼對您家庭的重要程度 |
38.4 |
37.9 |
23.7 |
0.0 |
0.0 |
|
現(xiàn)在土地收益不高，但土地價(jià)值上漲，將來會(huì)帶來一筆財(cái)富 |
4.1 |
6.5 |
25.6 |
40.2 |
23.6 |
|
放棄承包地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對您家庭的重要程度 |
4.2 |
8.1 |
19.0 |
26.5 |
42.2 |
|
放棄宅基地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對您家庭的重要程度 |
4.3 |
7.0 |
11.4 |
29.9 |
47.4 |
|
您對土地重要程度的總體評價(jià) |
50.3 |
38.4 |
10.4 |
0.9 |
0.0 |
調(diào)查顯示（表8），對于非農(nóng)農(nóng)民，土地的生產(chǎn)功能不重要，土地的保障功能相對不重要，土地的財(cái)產(chǎn)功能重要。非農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是：財(cái)產(chǎn)功能>保障功能>生產(chǎn)功能。對土地重要程度的總體評價(jià)上，28.6%的非農(nóng)農(nóng)民選擇了“非常重要”，43.3%選擇了“重要”，合計(jì)達(dá)到71.9%。可見，土地對于非農(nóng)農(nóng)民仍然重要。
表8非農(nóng)農(nóng)民的土地功能認(rèn)知（單位：%）
|
題項(xiàng) |
非常 重要 |
重要 |
一般 |
不重要 |
很不 重要 |
|
土地對您就業(yè)的重要程度 |
7.1 |
10.3 |
20.3 |
26.6 |
35.7 |
|
土地農(nóng)業(yè)收入對您家庭的重要程度 |
6.6 |
8.6 |
17.4 |
28.2 |
39.2 |
|
土地租金收入（使用權(quán)流轉(zhuǎn)）對您家庭的重要程度 |
28.3 |
31.9 |
10.2 |
15.6 |
14.0 |
|
土地對您養(yǎng)老的重要程度 |
2.8 |
4.0 |
33.3 |
40.5 |
19.4 |
|
土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款對您家庭的重要程度 |
11.9 |
40.9 |
34.9 |
11.9 |
0.4 |
|
依據(jù)土地獲得政府補(bǔ)貼對您家庭的重要程度 |
5.0 |
6.6 |
16.6 |
38.5 |
33.3 |
|
現(xiàn)在土地收益不高，但土地價(jià)值上漲，將來會(huì)帶來一筆財(cái)富 |
35.6 |
44.3 |
20.1 |
0.0 |
0.0 |
|
放棄承包地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對您家庭的重要程度 |
40.2 |
39.3 |
11.0 |
7.9 |
1.6 |
|
放棄宅基地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對您家庭的重要程度 |
32.9 |
44.9 |
15.0 |
7.2 |
0.0 |
|
您對土地重要程度的總體評價(jià) |
28.6 |
43.3 |
24.1 |
4.0 |
0.0 |
調(diào)查顯示，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民對土地功能的認(rèn)知與務(wù)農(nóng)農(nóng)民基本一致，以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民對土地功能的認(rèn)知與兼業(yè)農(nóng)民基本一致。鑒于篇幅，不再贅述。
五、分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求
分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求具有共性：無論哪一種類型分化農(nóng)民，都強(qiáng)烈地訴求農(nóng)村土地的集體所有權(quán)（所占比重70%以上）、承包權(quán)（所占比重80%左右）、收益權(quán)（所占比重60%以上）、征地賠償權(quán)（所占比重60%以上）、抵押權(quán)（所占比重46%以上），見表9。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求共性，是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新必須保護(hù)的不同類型分化農(nóng)民的基本權(quán)利。
分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求存在差異：務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民強(qiáng)烈訴求土地的使用權(quán)（所占比重70%以上）；以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民和非農(nóng)農(nóng)民強(qiáng)烈訴求土地的流轉(zhuǎn)權(quán)（所占比重60%以上）和有償退出權(quán)（所占比重約50%）。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求差異，是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新必須兼顧的不同類型分化農(nóng)民的特殊產(chǎn)權(quán)要求。
表9你認(rèn)為承包地和宅基地應(yīng)當(dāng)擁有哪些權(quán)利（單位：%）
|
農(nóng)民分化類型 |
集體 所有 權(quán) |
承 包 權(quán) |
使 用 權(quán) |
流 轉(zhuǎn) 權(quán) |
收 益 權(quán) |
征地 賠償 權(quán) |
抵 押 權(quán) |
有償退出 權(quán) |
其 他 |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
79.5 |
82.7 |
78.0 |
11.0 |
63.4 |
64.9 |
46.8 |
16.6 |
1.0 |
|
以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
75.5 |
82.1 |
74.2 |
20.0 |
61.5 |
60.6 |
47.0 |
20.3 |
3.0 |
|
以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
72.4 |
79.8 |
38.9 |
68.3 |
76.2 |
74.6 |
56.3 |
49.2 |
1.6 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
76.4 |
82.8 |
26.8 |
62.0 |
76.4 |
64.4 |
69.6 |
62.8 |
0.4 |
注：問卷題項(xiàng)為多選題，所占比重等于該題項(xiàng)被選次數(shù)除以分化農(nóng)民數(shù)量。
如何處置承包地和宅基地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的核心問題，調(diào)查顯示，非農(nóng)化程度低的農(nóng)民更不愿意放棄承包地和宅基地。從表10可見，如果給予城市戶籍，僅有10%左右的分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地，80%左右的分化農(nóng)民明確持否定態(tài)度。如果給予城市戶籍，同時(shí)給予土地和房產(chǎn)賠償，分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地的比例有了提升，務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)農(nóng)民的比例大約提升了10個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)農(nóng)民的比例大約提升了15個(gè)百分點(diǎn)；但是，仍然有超過60%的分化農(nóng)民明確持否定態(tài)度。如果給予城市戶籍、土地和房產(chǎn)賠償，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書、住房等綜合補(bǔ)償，35%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和近50%的非農(nóng)農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地。
表10-1務(wù)農(nóng)農(nóng)民放棄承包地和宅基地的意愿（單位：%）
|
題項(xiàng) |
愿意 |
不愿意 |
不清楚 |
|
給您城市戶籍，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
9.9 |
81.0 |
9.1 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
20.5 |
64.6 |
14.9 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書、住房等綜合補(bǔ)償，你愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
35.5 |
41.8 |
23.7 |
表10-2以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)農(nóng)民放棄承包地和宅基地的意愿（單位：%）
|
題項(xiàng) |
愿意 |
不愿意 |
不清楚 |
|
給您城市戶籍，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
10.2 |
79.6 |
10.2 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
21.3 |
63.8 |
14.9 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書、住房等綜合補(bǔ)償，你愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
38.2 |
40.6 |
21.2 |
表10-3以非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)農(nóng)民放棄承包地和宅基地的意愿（單位：%）
|
題項(xiàng) |
愿意 |
不愿意 |
不清楚 |
|
給您城市戶籍，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
10.9 |
76.4 |
13.7 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
26.5 |
61.7 |
11.8 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書、住房等綜合補(bǔ)償，你愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
44.2 |
35.6 |
20.2 |
表10-4非農(nóng)農(nóng)民放棄承包地和宅基地的意愿（單位：%）
|
題項(xiàng) |
愿意 |
不愿意 |
不清楚 |
|
給您城市戶籍，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
12.4 |
76.7 |
10.9 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，您愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
28.7 |
58.6 |
12.7 |
|
給您城市戶籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書、住房等綜合補(bǔ)償，你愿意放棄承包地和宅基地嗎？ |
50.4 |
32.6 |
17.0 |
對那些無論給予哪種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都不愿意放棄承包地和宅基地的分化農(nóng)民，調(diào)查顯示（表11），他們當(dāng)中70%—80%對城市生活費(fèi)用高昂以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育和融入城市等均缺乏信心。
表11無論給予哪種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都不愿意放棄承包地和宅基地的原因（%）
|
農(nóng)民分化類型 |
城市生活費(fèi)用高昂 |
對醫(yī)療保險(xiǎn)沒有信心 |
對養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有信心 |
對住房條件沒有信心 |
對子女教育沒有信心 |
對融入城市沒有信心 |
|
務(wù)農(nóng)農(nóng)民 |
86.4 |
81.3 |
79.4 |
84.2 |
71.5 |
75.1 |
|
以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
84.8 |
82.2 |
78.2 |
82.7 |
72.0 |
72.5 |
|
以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民 |
80.2 |
79.6 |
78.3 |
81.2 |
71.1 |
71.3 |
|
非農(nóng)農(nóng)民 |
78.3 |
77.3 |
77.8 |
80.5 |
70.3 |
70.1 |
注：問卷題項(xiàng)為多選題，所占比重等于該題項(xiàng)被選次數(shù)除以分化農(nóng)民數(shù)量。
六、基本結(jié)論
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的客觀依據(jù)是農(nóng)民分化及其市民化意愿和土地產(chǎn)權(quán)訴求變化。農(nóng)民已分化為非農(nóng)農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類型，對廣東的調(diào)查顯示，其構(gòu)成比例大約為5：4：1。新生代農(nóng)民工正成為非農(nóng)農(nóng)民的主體。在兼業(yè)農(nóng)民中，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民規(guī)模大致相當(dāng)。不同類型分化農(nóng)民均有市民化意愿，非農(nóng)化程度越高，市民化意愿越強(qiáng)烈。
土地是農(nóng)民的重要財(cái)富，對農(nóng)民具有多種功能。本文將我國農(nóng)村土地的基本功能分為生產(chǎn)功能、保障功能和財(cái)產(chǎn)功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分化農(nóng)民土地功能的重要性結(jié)構(gòu)不同。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)功能>保障功能>財(cái)產(chǎn)功能；非農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是財(cái)產(chǎn)功能>保障功能>生產(chǎn)功能；以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民對土地功能的認(rèn)知與務(wù)農(nóng)農(nóng)民基本一致，以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民對土地功能的認(rèn)知與兼業(yè)農(nóng)民基本一致。
農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求源于對土地功能的認(rèn)知，具有共性，又存在差異。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求共性是，強(qiáng)烈訴求集體所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)和征地賠償權(quán)。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求差異是，非農(nóng)化程度低的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民強(qiáng)烈訴求使用權(quán)，非農(nóng)化程度高的非農(nóng)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民強(qiáng)烈訴求流轉(zhuǎn)權(quán)和退出權(quán)。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求共性，是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新必須保護(hù)的不同類型分化農(nóng)民的基本權(quán)利。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求差異，是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新必須兼顧的不同類型分化農(nóng)民的特殊產(chǎn)權(quán)要求。
如何處置承包地和宅基地，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的核心問題。如果給予城市戶籍，僅有10%的分化農(nóng)民表示愿意無償放棄承包地和宅基地。可見，僅僅用城市戶籍去換取農(nóng)民的承包地和宅基地，根本行不通。如果給予城市戶籍并給予土地和房產(chǎn)賠償，分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地的比例大約提升了10—15個(gè)百分點(diǎn)。可見，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新可以提升分化農(nóng)民的市民化愿意，但是，仍然不能充分化解農(nóng)民的“土地情結(jié)”。如果給予城市戶籍、土地和房產(chǎn)賠償，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書、住房等綜合補(bǔ)償，有35%—50%的分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地。說明農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與社會(huì)保障制度改革等綜合配合，可以進(jìn)一步提高農(nóng)民的市民化意愿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。那些無論給予哪種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都不愿意放棄承包地和宅基地的分化農(nóng)民，問題的要害是對在城市的未來充滿擔(dān)心，缺乏融入城市的信心。
參考文獻(xiàn):略
作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；浙江大學(xué)管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)本》第三卷
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