中共十八屆三中全會明確提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流作出的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策，為全面深化改革階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供了方向指引。新型城鎮(zhèn)化當然得在國家治理現(xiàn)代化框架下進行，國家治理現(xiàn)代化從以下六個層面規(guī)范新型城鎮(zhèn)化。
（一）國家治理現(xiàn)代化需要新型城鎮(zhèn)化的理論現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；是城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)化，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳化；是全面提升城鄉(xiāng)一體化品質(zhì)，肩負著五大使命：消除“二元結(jié)構(gòu)”社會、建立“新型土地”制度、實施“社會改造”工程、提高發(fā)展的獨立自主性、推進國家治理現(xiàn)代化。其承載的含義遠遠超越經(jīng)濟領(lǐng)域，絕非僅限于滿足社會需求的生產(chǎn)力范疇，已經(jīng)全面觸摸到整個社會的結(jié)構(gòu)性變革。新型城鎮(zhèn)化是推動中國走向“第三次社會變革”的歷史性跨越，將撬動生產(chǎn)關(guān)系的同步再調(diào)整，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化等五個現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明，精神文明，政治文明，社會文明，生態(tài)文明等五個文明新境界。國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標的提出，是我們黨在治理思潮的影響下，合理地吸收了治理的思想精華，并把它與現(xiàn)實國情和發(fā)展階段相結(jié)合的一個理論飛躍和創(chuàng)新，是我們黨對執(zhí)政環(huán)境變遷的一種高度自覺和主動回應(yīng)。它為全面深化改革階段各項工作提供了明確的方向，也必將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。
（二）國家治理現(xiàn)代化需要新型城鎮(zhèn)化的制度現(xiàn)代化
全面實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的法治化，建立一整套規(guī)范和保障新型城鎮(zhèn)化順利推進的法律制度體系。第一，全面梳理現(xiàn)有的城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)法規(guī)。第二，出臺《新型城鎮(zhèn)化法》，鮮明制定出負面清單、權(quán)力清單、責任清單。第三，清理、廢止、修訂過時的或與《新型城鎮(zhèn)化法》沖突的法律法規(guī)，例如修訂《環(huán)保法》《建筑法》等與《新型城鎮(zhèn)化法》沖突的部分或條款。第四，盡快出臺《民法典》，全面規(guī)范城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）國家治理現(xiàn)代化需要新型城鎮(zhèn)化的機制現(xiàn)代化
建立新型城鎮(zhèn)化推進機制。國家層面上要有系統(tǒng)規(guī)劃，各地要在國家規(guī)劃基礎(chǔ)上科學論證因地制宜，各部門要出臺政策依法依規(guī)支持。新型城鎮(zhèn)化過程中會出現(xiàn)各種問題，甚至出現(xiàn)各種危機，因此應(yīng)該建立一種應(yīng)急響應(yīng)機制，妥善處理諸如天津大爆炸、汶川大地震、甕安事件等悲劇。新型城鎮(zhèn)化，要成為推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高中國經(jīng)濟成熟度、擴大中國經(jīng)濟增長成效的戰(zhàn)略抓手，最終提高我們的社會主義發(fā)展水平和質(zhì)量。
（四）國家治理現(xiàn)代化需要新型城鎮(zhèn)化的人才現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化最終需要人來完成，但是完成的效果就必須看人才的質(zhì)量。人才的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督必須成為新型城鎮(zhèn)化的一條主線。政府方面來說，必須培養(yǎng)決策人才和城市管理人才；教育機構(gòu)必須培養(yǎng)適合新型城鎮(zhèn)化各項事業(yè)的專業(yè)人才，比如金融、財政、土地規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護、監(jiān)督檢查等方面的人才；企業(yè)就必須培養(yǎng)各種生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營管理人才。
（五）國家治理現(xiàn)代化需要新型城鎮(zhèn)化的融資現(xiàn)代化
融資現(xiàn)代化需從法治化、市場化、金融化三大方面入手。第一，必須測算新型城鎮(zhèn)化所需資金。第二，必須清楚還有哪些資金可以動用。特別是，必須摸清國庫究竟還有多少可以動用，必須摸清哪些外匯可以用于國際投資并將投資利潤立即順利轉(zhuǎn)化為國內(nèi)建設(shè)資金，必須緊急全面審計地方政府債務(wù)并明確哪些是優(yōu)良債務(wù)資產(chǎn)哪些可以通過資產(chǎn)證券化獲得現(xiàn)有繼續(xù)投資建設(shè)資金，必須動員民間資本參與新型城鎮(zhèn)化特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須加快確定國企分紅比例和國企上繳利潤并撥備部分用于城鎮(zhèn)化，必須清楚金融機構(gòu)哪些資金可以利用哪些資金可以優(yōu)惠利用。第三，必須設(shè)計科學合理的融資體制，建立健全多層次的資本市場。
（六）國家治理現(xiàn)代化需要新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)管現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)負能量，必須加強規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查，同時實施政府權(quán)力的負面清單管理。既要早日出臺全國總體規(guī)劃和各地規(guī)劃，還必須尊重自然規(guī)律，順勢而為水到渠成；既要遵從市場規(guī)律，確實讓市場在資源配置方面起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。政府、企業(yè)等市場主體推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持正確理念，不能陷入錯誤理念陷阱，要“提高中小城市對人口的吸引能力”，防止大城市和特大城市??；要“消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、直至實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”；要堅持決策與執(zhí)行上的“體系垂直化”，切實提高監(jiān)管執(zhí)行成效。
在新的歷史條件下，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化既是國家社會發(fā)展的一個指導(dǎo)原則，也是我們孜孜追求的一種價值體現(xiàn)，國家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面，特別是隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開展，國家治理能力現(xiàn)代化在這一過程中又有了特殊的意義，它既是指導(dǎo)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中行政的指導(dǎo)原則，又是檢驗新型城鎮(zhèn)化效果的標準體現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，積極推進國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，不僅對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極的意義，而且對國家社會的其他領(lǐng)域也有著不可忽視的影響。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟報 2016年04月29日
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