摘要：外源推動和內源發(fā)展是脫貧攻堅中重要機制，但需要對二者概念和各自功能作用進行重新反思，論文對此進行了探討，進而通過對精準扶貧機制創(chuàng)新的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，精準扶貧強力推動以來，我國扶貧開發(fā)機制的總體特征是外源巨力推動下內源發(fā)展，外源推動占據(jù)重要地位，內源發(fā)展相對較弱但逐步顯現(xiàn)，未來將必然呈現(xiàn)“內外融合”創(chuàng)新趨勢。而這種機制完善創(chuàng)新效果和程度，則取決于外源推動的可持續(xù)能力、外源推動的供給側結構性改革、貧困社區(qū)的內源發(fā)展能力、外源推動和內源發(fā)展的技術手段與實施策略等四個約束條件，由此論文提出了完善精準扶貧機制的幾點建議。
關鍵詞：精準扶貧；外源推動；內源發(fā)展；融合發(fā)展
一、理論反思：內源發(fā)展的淵源
（一）內源發(fā)展理論的興起
內源發(fā)展理論的興起有著深刻的現(xiàn)實背景，是發(fā)展經濟學和區(qū)域經濟學解決非均衡的區(qū)域發(fā)展問題產生的理論范式。戰(zhàn)后，發(fā)展中國家落后地區(qū)的發(fā)展模式是一種外源發(fā)展，即通過政府、企業(yè)開發(fā)援助落后地區(qū)，促進區(qū)域的發(fā)展，重點是提升落后地區(qū)現(xiàn)代化和工業(yè)化的水平。然而，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，廣大的發(fā)展中國家出現(xiàn)了較為普遍的城鄉(xiāng)對立的二元格局，這些國家的鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的衰敗，大量的貧困問題也隨之凸顯。在解決此類問題上，“增長極理論”無論在理論和實踐中都占據(jù)主流地位，強調立足城市和工業(yè)，通過城市和功能的一體化，通過增長極的帶動和傳遞實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展，即先進地區(qū)通過經濟增長的擴散帶動落后地區(qū)，最后實現(xiàn)經濟在空間上的均衡，其機制就是所謂的“涓滴效應”。這種“極化增長”一直主導國際發(fā)展戰(zhàn)略，但實踐中效果并不突出，發(fā)展中國家的經濟實踐并沒有產生“涓滴效應”，城鄉(xiāng)的對立、農村的貧困等重大問題并未解決。20世紀70年代后,區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出,增長極理論愈發(fā)難以在實踐上調和區(qū)域非均衡的矛盾，之后也出現(xiàn)了依附理論、世界體系理論等，但此類理論并未解決城鄉(xiāng)對立、農村貧困、區(qū)域失衡等重大問題。
20世紀70年代，亨利·明茨伯格發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家都是通過內生發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化的，但發(fā)達國家在戰(zhàn)后卻一直強調第三世界陣營要通過全球一體化的方式實現(xiàn)現(xiàn)代化，他認為這極不合理，提出第三世界陣營到了內生發(fā)展的時候，內生發(fā)展理論開始逐步登上歷史舞臺。1974年，聯(lián)合國大會在《關于建立國際經濟新秩序的宣言》中提出：“每一個國家都有權實行自己認為最適合自己發(fā)展的經濟和社會制度，而不因此遭受任何歧視。”這實際上就是“內源發(fā)展”的理念。1975年，瑞典Dag Hammarskjld財團在聯(lián)合國總會報告“世界的未來”中，提出“內生式發(fā)展”概念：“如果發(fā)展作為個人解放和人類的全面發(fā)展來理解,那么事實上這個發(fā)展只能從一個社會的內部來推動。”此后，由聯(lián)合國推動，內生發(fā)展理論不斷完善，1983年聯(lián)合國教科文組織推出了弗朗索瓦·佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》一書，提出了“整體的”“綜合的”“內生的”發(fā)展理論，在2000年聯(lián)合國和平文化國際會議上發(fā)表了《馬德里宣言》，宣布了在四項新契約的基礎上促進全球內源發(fā)展計劃的必要性，即新的社會契約，承認人是經濟增長的主要參與者和受益者；新的自然或環(huán)境契約，包括保護世界生態(tài)環(huán)境的長期計劃和即期措施；新的文化契約，以防止文化的單一性，維持文化的多樣性和創(chuàng)造性，文化的多樣性和創(chuàng)造性是人類的共同財富；新的道德或倫理契約，以確保構成我們個體和集體行為準則的價值和原則全面落實。宣言提出，要積極促進以知識和內部能力為基礎的全球內生發(fā)展。自此，內源發(fā)展作為一種理念和理論框架被廣泛地接受。
（二）內源發(fā)展理論的內涵
“內源發(fā)展”作為區(qū)域經濟學的概念或者說分析框架，與其他概念最大的差異在于沒有一套固定的模型或者具體的定義，這也是國內目前“內源發(fā)展”概念泛化的主要原因。20世紀80年代，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國大學組織了一批研究項目，深入探討“內源發(fā)展”，包括“內源型”(endogenous)和“外源型”(exogenous)的對立,歐洲學者們在研究南歐鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,也不斷豐富了內源發(fā)展的理論，主要的提出者包Musto、Friedmann、Garofoli、Haan&Van der Ploeg。隨著理論的發(fā)展，主要形成了四種流派：第一，Vander Ploeg and Long的社會動員說，內源發(fā)展是本地資源的社會動員過程，本地資源由本地動員、本地控制、本地決定，利益最終也留在本地。第二，Garofoli創(chuàng)新能力說，即內源發(fā)展意味著一種轉換社會經濟系統(tǒng)的能力；反映外界挑戰(zhàn)的能力；促進社會學習，引進符合本地層次的社會規(guī)則的特定形式。換句話說，內生式發(fā)展是在本地層面進行創(chuàng)新的能力。第三，宮本憲一的本地自治說，認為內源發(fā)展要基于本地的資源發(fā)展，要保護環(huán)境，要開發(fā)復雜的產業(yè)領域，要建立廣泛的自治制度。第四，聯(lián)合國《馬德里宣言》的發(fā)展能力說，即提倡基于知識和內部能力的全球性的發(fā)展能力。
雖然內源發(fā)展理論目前還未有較為統(tǒng)一的定義，但以上四種流派至少表達出以下幾點共識，可以較為準確地體現(xiàn)內源發(fā)展的內涵：第一，內源發(fā)展的目的在于提升本地的發(fā)展能力和資源動員能力，這些能力又來源于本地資源本身，可能是具體的物質資源，如環(huán)境、土地、礦產、作物等，也可以是非物質資源，如文化、傳統(tǒng)、風俗等。第二，內源發(fā)展的主要參與者和受益者應該是本地的人群。尤其是在城鄉(xiāng)二元結構下，農村內源發(fā)展的主要參與力量應該是本地人群，受益者應該主要是本地人群。第三，內源發(fā)展可以是外部資源的本地創(chuàng)新，即應對外部反應，進行外部學習和改造的能力和過程。
（三）內源發(fā)展理論中的“內外關系”
對于內源發(fā)展和外源發(fā)展的關系，國內學界對其的理解有簡單化之嫌。仍有不少學者在研究中對于內源發(fā)展的認識采用“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)”和“完全是自然發(fā)生的”社會發(fā)展方式。認為由于內源式發(fā)展是在相對封閉的環(huán)境下進行的，在空間尺度上具有獨特的地域或民族特色，從時間向度上來看各歷史時期的社會交往也不充分。實際上20世紀90年代，日本學界有關研究已經對此問題有所回應，即內部和外部的交流與合作對于實踐內源發(fā)展模式的成功與否具有決定性作用，而此觀點也成為日本地方自治體合并浪潮的一個理論依據(jù)。因此，內源發(fā)展和外源發(fā)展存在一定程度的區(qū)隔，但并非完全對立，內源發(fā)展也并非完全獨立于外部環(huán)境，其內和外的關系在于外部對內部的推動，內部對外部的學習和創(chuàng)新。
此外，國內對于內源發(fā)展簡單化理解的另一原因在于模糊了內生增長和內源發(fā)展的界限。內生增長理論強調經濟的進步取決于經濟系統(tǒng)的內生變量，外部力量的推動對于經濟增長具有一定的作用，但核心力量在于內生的技術進步。由于內生增長理論強調內部資源是實現(xiàn)經濟增長的決定性力量和根本力量。內生增長理論和內源發(fā)展內涵上的交叉，導致對于內源發(fā)展的理解出現(xiàn)了內源發(fā)展和外源推動的簡單對立。
二、創(chuàng)新轉型：外源推動下的內源發(fā)展
（一）外源推動：國家仍然是推動貧困地區(qū)脫貧攻堅的主要力量
十八大以來，（脫貧攻堅成為我國經濟、社會發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，國家對貧困地區(qū)的重視已到無以復加之地步。隨著脫貧攻堅的進行，貧困人口持續(xù)減少，脫貧攻堅難度遞增，剩下的貧困人口貧困程度較深，內源發(fā)展能力持續(xù)減弱（目前建檔立卡貧困戶中，因病致貧的就占42%）。貧困地區(qū)層面，改革開放40年來，仍然沒有脫貧的地區(qū)，其發(fā)展現(xiàn)狀已經表明了其內源發(fā)展能力的水平。因此，對于這些貧困人口和貧困地區(qū)，國家有必要進行及時的干預，且有理由進行超常規(guī)的干預。從精準扶貧以來的實踐來看，也是如此。總體來看，精準扶貧以來，外源推動的基本趨勢逐步加強，國家仍然是貧困地區(qū)脫貧攻堅的主要力量：國家對于貧困地區(qū)的政策傾斜、資源投放逐年加大；扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新基本圍繞“國家—社會”意義下的“國家”層面進行，精準扶貧的工作機制不斷創(chuàng)新；外源推動機制的主要方面也進一步完善。總體來看，國家通過以下三種方式，極大地推動了貧困地區(qū)的脫貧攻堅。
1.加大對貧困地區(qū)的資源傾斜
國家通過對貧困地區(qū)資金、人力、政策三方面的傾斜，極大地推動了貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。十八大以來，我國貧困人口從2012年的9899萬，下降至2016年底的4335萬，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，國家對于貧困地區(qū)的投入并未隨著貧困人口的減少而減少，考慮到“剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大”（《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》），但中央仍然逐年增加對貧困地區(qū)的投入。
第一，投入了巨量資金。中央財政扶貧金額從2012年的332億元上升至661億元。中央財政扶貧金額對促進貧困地區(qū)的發(fā)展效果有限，實際上國家對于14個連片特困地區(qū)攻堅規(guī)劃的投入更能說明問題，2012年開始實施的《“十二五”期間集中連片特困地區(qū)攻堅規(guī)劃》共投入逾19萬億元，用于改善14個連片特困地區(qū)的脫貧攻堅，其中大部分用于基礎設施建設。
第二，投入了巨量人力。我國向12.8萬個貧困村選派的駐村幫扶工作人員達40萬人之巨，貧困村第一書記選派也全部到位，平均每村3到5名干部。這些干部基本接管貧困村有關脫貧攻堅的日常工作，對貧困村的脫貧攻堅起到非常重要的作用。
第三，投入了巨量政策資源。精準扶貧以來，中央層面不斷出臺推動貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策，以《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為核心構建了脫貧攻堅的頂層設計。中央和地方圍繞脫貧攻堅也出臺了大量助推貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策，據(jù)我們粗略估計，中央和行業(yè)部門出臺的扶貧政策超過100項，全國各省出臺的“1+N”系列文件接近500項。總的來看，有以下幾類：第一類，中辦、國辦，國務院扶貧辦出臺的有關完善精準扶貧工作機制的政策文件。有關精準扶貧工作的各個環(huán)節(jié)基本都出臺了相關的政策，中辦、國辦印發(fā)的《關于建立貧困退出機制的意見》《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等，國務院扶貧辦出臺的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》《脫貧攻堅責任制實施辦法》等。第二類，行業(yè)部門支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策文件，此類文件多為多部門聯(lián)合印發(fā)，旨在直接支持貧困地區(qū)某一領域發(fā)展。國務院扶貧辦等16部門印發(fā)的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，中國證監(jiān)會《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，國家發(fā)改委等部門出臺的《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，幾乎所有涉及貧困地區(qū)發(fā)展的重要領域都有相關的支持政策，政策供給量空前。第三類，片區(qū)牽頭部委針對牽頭片區(qū)出臺的特殊政策，主要是14個連片特困地區(qū)片區(qū)攻堅規(guī)劃涉及的18個牽頭部委，這些部委的職能基本涵蓋了貧困地區(qū)發(fā)展的重要方面，各個部委針對片區(qū)的實際情況，在政策上給予了傾斜。以國土資源部門牽頭烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅實踐為例，國土資源部出臺了《關于印發(fā)建立國土資源部烏蒙山片區(qū)基層扶貧聯(lián)系點意見的通知》《關于支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的若干意見》《國土資源部對口支援贛縣振興發(fā)展工作方案（2013—2020年）》。第四類，地方政府出臺的“1+N”系列文件。地方政府圍繞精準扶貧機制建設和具體推進，出臺了“1+N”系列文件，“1”一般是諸如《關于深入推進精準扶貧工作的實施意見》等總文件，“N”是貧困地區(qū)發(fā)展各個領域的具體實施推進措施，各省都出臺了“1+N”系列文件，有的省相關政策文件數(shù)量甚至超過20份。
2.創(chuàng)新精準扶貧的工作機制
精準扶貧以來，各地圍繞精準扶貧的工作機制展開了大量的創(chuàng)新實踐，通過精準扶貧工作機制的創(chuàng)新有效地提升了脫貧攻堅的效率。探索建立了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅”的脫貧攻堅責任機制。
第一，責任機制創(chuàng)新實踐。精準扶貧伊始，即對扶貧開發(fā)各級的領導責任有具體的要求，中央在各種場合通過不同方式強調精準扶貧要切實落實領導責任，不僅要堅持黨對精準扶貧開發(fā)的統(tǒng)領工作，還要強化扶貧開發(fā)工作的領導責任機制。2015年6月，習近平總書記對中央、省級政府、基層政府在精準扶貧過程中具體的責任定位做了詳述。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，正式明確了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅”的脫貧攻堅責任體系，并就具體責任進行了細化。各地也就有關內容進行了探索，基本是通過簽訂《脫貧攻堅責任書》或《脫貧攻堅軍令狀》的形式，進一步明確了領導責任。
第二，瞄準機制創(chuàng)新實踐。建成了符合各地實際的精準識別機制，貧困瞄準的精準程度大幅提升。精準扶貧以來，在扶貧工作機制方面最大的創(chuàng)新之一就是瞄準機制，各地圍繞“扶貧對象精準”探索建成了符合各地情況的瞄準機制。從實踐情況來看，各地的做法基本是對貴州省威寧縣迆那鎮(zhèn)“四看法”的應用和創(chuàng)新，在此基礎上形成了適合各地情況的貧困瞄準機制。除了通過“四看法”完善瞄準機制之外，各地還在精準識別過程中加入了民主測評的方式，例如廣西壯族自治區(qū)為確保精準識別全過程公平公正，在識別過程中，采取“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序識別貧困戶。
第三，監(jiān)測機制創(chuàng)新實踐。貧困監(jiān)測機制進一步完善，以大數(shù)據(jù)技術為手段的貧困檢測技術愈發(fā)成熟。一方面，精準扶貧以來，統(tǒng)計部門和扶貧部門的貧困監(jiān)測機制得到了進一步的完善。統(tǒng)計部門有國家統(tǒng)計局定期公開出版的《中國農村貧困監(jiān)測報告》,向社會各界發(fā)布我國農村貧困狀況和減貧成效。扶貧系統(tǒng)，有國務院扶貧辦牽頭開展的貧困監(jiān)測系統(tǒng)，例如自2014年起，國務院扶貧辦信息中心牽頭每年就14個連片特困地區(qū)的片區(qū)攻堅綱要實施情況、資金投入情況、項目開展情況等內容進行監(jiān)測，并撰寫了《<連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃>實施監(jiān)測報告》。另一方面，以大數(shù)據(jù)為技術手段的貧困檢測技術愈發(fā)成熟。隨著電子信息技術的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為主要手段的各類“扶貧云”大幅提升了貧困監(jiān)測的精準性和實用性。
第四，考核評價機制創(chuàng)新實踐。完善的貧困縣考核機制已經建成，第三方評估廣泛開展。2014年，《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》提出由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變。此后，中組部、國務院扶貧辦制定《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，從操作層面對改進貧困縣考核工作提出了九點更為具體的意見。自此，各地以這兩個文件精神為基礎，對于貧困線考核機制的建立與完善都開展了廣泛實踐，貴州省、甘肅省較早地建立了貧困縣考核機制。2015年11月，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求要抓緊出臺中央對省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，明確指出要大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。2016年2月《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》出臺，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府，對照國務院扶貧開發(fā)領導小組審定的年度減貧計劃，就工作進展情況和所取得的成效形成總結報告，報送國務院扶貧開發(fā)領導小組。2016年4月《關于建立貧困退出機制的意見》要求建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。2016年10月《脫貧攻堅責任制實施辦法》出臺，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。此外，精準扶貧以來，第三方評估機制從無到有發(fā)展迅速。2014年，中國科學院曾開展過一些第三方評估的工作，2015年《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求要“建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制”，此后，第三方評估活動如雨后春筍，各地扶貧系統(tǒng)委托高校、科研單位開展了廣泛的第三方評估活動，地方政府甚至出臺了有關第三方評估的相關管理辦法。
第五，資金使用機制創(chuàng)新實踐。由于條塊分割，長期以來各類資金使用分散、效率不高問題制約著扶貧工作推進。2014年，《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》在改革財政專項扶貧資金管理機制中，重點強調要以脫貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。2016年4月，國務院辦公廳發(fā)布《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，希望通過賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的自主權，統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金。此意見選擇部分貧困縣試點，一些提前試點地區(qū)通過財政涉農資金整合也確實收到了實實在在的成效。2017年2月16日，財政部和國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》，決定將涉農資金試點范圍推開到全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣，這意味著所有貧困縣將可以統(tǒng)籌使用20大項涉農資金，提高財政資金配置效率，也確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環(huán)節(jié)、最準確的對象，實現(xiàn)精準扶貧。
3.創(chuàng)新外源扶貧機制
精準扶貧以來，中央也非常注重通過完善精準扶貧的外源推動機制，發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，增強脫貧攻堅的效果。
第一，駐村幫扶機制創(chuàng)新實踐：社會主義制度優(yōu)越性增強貧困地區(qū)發(fā)展動力。健全干部駐村幫扶機制是2014年《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》的六項機制創(chuàng)新任務之一，也是精準扶貧以來我國社會主義制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)的標志之一，由于中央對駐村幫扶的高度重視，駐村幫扶制度建立得很快，各地積極探索精準扶貧新形式，大力開展干部駐村幫扶工作，到2015年11月已基本實現(xiàn)駐村工作隊對貧困村、貧困戶的全覆蓋。2016年以來，各地駐村幫扶機制在原有基礎上得到大幅完善。各地做法基本相同，就駐村幫扶各項制度和機制進行了完善、細化。
第二，社會扶貧機制創(chuàng)新實踐：定點扶貧和企業(yè)幫扶吸納社會力量。社會扶貧與專項扶貧、行業(yè)扶貧互為補充，由于其機動、靈活的特點，減貧效果往往也非常明顯。因此，精準扶貧以來對社會扶貧機制的完善和創(chuàng)新也高度重視，2014年12月，國辦印發(fā)了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，指出要培育多元社會扶貧主體。從2014年至今的兩年多實踐狀況來看，定點扶貧、企業(yè)幫扶都產生過巨大的效果，形成了一批創(chuàng)新模式。從定點扶貧來看，精準扶貧以來，幾乎所有的市級以上的政府職能部門和某些國有企事業(yè)單位都參與到部門定點扶貧過程中，其幫扶對象也覆蓋了貧困縣、鄉(xiāng)、村三級。從企業(yè)幫扶來看，精準扶貧以來產生了諸如萬達、恒大集團定點企業(yè)扶貧的“萬企幫萬村”新模式，效果極為顯著，以恒大集團定點幫扶貴州省畢節(jié)市大方縣為例，到2016年12月，僅1年時間，恒大已幫助大方縣8萬多人初步實現(xiàn)脫貧，完成總脫貧任務的45%。
第三，片區(qū)攻堅機制創(chuàng)新實踐：區(qū)域發(fā)展帶動精準扶貧機制協(xié)同推進。2011年出臺的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出“把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場”，作為中長期的扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略上明確了片區(qū)攻堅的扶貧開發(fā)，又從制度設計上對連片特困地區(qū)給予了諸多保障，之后片區(qū)攻堅成為扶貧開發(fā)工作重要的指導思想。2015年，中共中央、國務院出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，指出“堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合”。精準扶貧以來，片區(qū)攻堅機制在貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展上作出了貢獻，為區(qū)域經濟發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧提供了動力。從片區(qū)減貧與發(fā)展的成效來看，片區(qū)貧困人口下降幅度快于全國貧困地區(qū)平均水平，片區(qū)貧困人口的人均純收入增速也明顯高于其他貧困地區(qū)。以2014年片區(qū)攻堅監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，截止到2014年12月，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少為3518萬人，比2013年下降623萬人，降幅達15%，比全國平均高0.1個百分點。2014年片區(qū)貧困發(fā)生率為17.1%，比2013年下降2.9個百分點。2014年片區(qū)農村居民人均可支配收入為6724元，比上年增加767元，增長12.9%，扣除價格因素，實際增長10.9%，比全國農村平均水平高1.7個百分點。
（二）內源發(fā)展：貧困地區(qū)的內源發(fā)展能力得到一定提高
1.貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展較快，貧困人口增收能力不斷增強
區(qū)域經濟增強是貧困地區(qū)內源發(fā)展的應有之義，此外，內源發(fā)展強調發(fā)展結果有利于貧困地區(qū)本身，因此區(qū)域經濟帶動貧困人口增收的能力也是考量內源發(fā)展的重要指標。從精準扶貧以來的實踐看，貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展較快，帶動貧困人口增收的能力也不斷增強。
第一，經濟發(fā)展明顯快于其他地區(qū)。由于精準扶貧以來對于貧困地區(qū)超常規(guī)的投入，貧困地區(qū)區(qū)域經濟速度明顯快于其他地區(qū)，以2012年至2014年數(shù)據(jù)為例，592個國家級貧困縣GDP總量分別為33095億元、37097億元、40702億元，比上年增加12.1%、15.7%、9.7%，高于全國平均水平。
第二，貧困人口的收入和消費水平增長明顯快于其他地區(qū)。貧困地區(qū)層面，收入方面，以2016年數(shù)據(jù)為例，2016年我國貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入8452元，比上年增長10.4%，扣除價格因素，實際增長8.4%。高于全年全國居民人均可支配收入實際增長率6.3%。高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率5.6%，高于農村居民人均可支配收入實際增長6.2%，也高于全國農民工人均月收入實際增長率。消費數(shù)據(jù)方面，2013—2014年貧困地區(qū)農村居民人均消費累計增長27.8%，年均名義增長13.0%,扣除價格因素，年均實際增長10.5%,高于全國農村平均水平1個百分點。2015年，貧困地區(qū)農村居民人均消費名義增長11%，也高于全國農村平均水平1個百分點。貧困片區(qū)層面，以2014年為例，片區(qū)縣農村居民人均可支配收入為6724元，比上年增加767元，增長12.9%，扣除價格因素，實際增長10.9%，比全國農村平均水平高1.7個百分點。2014年片區(qū)農村居民人均純收入6302元，同比增長12.9%，高于全國2014農村居民人均純收入（9892元）同比增速（11.2%）1.7個百分點。
第三，貧困地區(qū)吸納就業(yè)的水平明顯增長。就業(yè)半徑是衡量某一地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要指標，就業(yè)半徑既能反映城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展的水平與質量，同時也反過來影響城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與經濟增長。從貧困地區(qū)就業(yè)半徑的變化來看，2008年，全國貧困地區(qū)勞動力在省外就業(yè)的占68.4%，本省外縣的占19.3%，本縣的占12.3%。到了2014年，勞動力外出地區(qū)中，縣內鄉(xiāng)外占26.3%,省內縣外占29.8%，省外占43.8%。兩者相比，在縣內就業(yè)的比重從12.3%上升至26.3%，增長超過一倍。說明精準扶貧以來貧困地區(qū)縣域經濟得到長足發(fā)展，吸納就業(yè)的能力明顯增長。
2.產業(yè)扶貧模式創(chuàng)新初步形成了內源發(fā)展的基礎環(huán)境
貧困地區(qū)的內源發(fā)展，核心在于產業(yè)扶貧，產業(yè)扶貧不僅能夠直接促進貧困地區(qū)的脫貧致富，更重要在于通過參與產業(yè)發(fā)展、參與市場活動全方面提升貧困人口和貧困地區(qū)的個體能力。精準扶貧以來內源機制的重要成果就在于產業(yè)扶貧創(chuàng)新模式不斷推陳出新，初步形成了內源發(fā)展的基礎環(huán)境。精準扶貧以來，在產業(yè)扶貧模式創(chuàng)新方面，形成了以下幾種有影響力的產業(yè)扶貧模式。
第一，企業(yè)帶動模式。這種是長期以來我國產業(yè)扶貧實踐形成的主流模式，通過龍頭企業(yè)帶動，合作組織或其他組織的參與，帶動貧困人口增收，公司+農戶、“訂單農業(yè)”是基本形式，此外，還形成了諸多的派生形式，比如“公司+農戶+基地+市場”“公司+基地+農戶”“公司+農戶+黨支部”等。第二，大戶帶動模式。即通過一些在生產、銷售有特長的農戶帶動，實現(xiàn)貧困人口增收。包括所謂“能人帶動”“抱團經營”等形式，大戶帶動實際上也是企業(yè)帶動模式的派生形式。第三，集體經濟帶動模式。即通過集體經濟的壯大，帶動貧困人口增收。此模式主要是一批依托優(yōu)勢資源和扶持政策發(fā)展壯大村集體經濟的明星村，各村將村集體經濟收入重點支持貧困戶。精準扶貧以來，除了傳統(tǒng)的明星村之外，依靠扶貧政策，誕生了一批集體經濟強大的村莊。第四，新型產業(yè)和新技術帶動模式。依托近幾年興起的新技術，例如大數(shù)據(jù)產業(yè)、電商扶貧等帶動貧困戶增收。也有依托近幾年增長較為迅速的國民經濟行業(yè)，較為典型的是大數(shù)據(jù)產業(yè)扶貧，貴州省依托大數(shù)據(jù)綜合建設試驗區(qū)，在數(shù)據(jù)資源的積累和應用上有了一定基礎，精準扶貧以來，貴州全面著手布局大數(shù)據(jù)產業(yè)，對國民經濟的貢獻率保持在32%以上，成為經濟發(fā)展的主動力、帶動就業(yè)改善民生的重要途徑。第五，非農就業(yè)模式。依托生產和流通環(huán)節(jié)有大量非技術性、低強度的工作機會的勞動密集型農業(yè)產業(yè)，貧困人口通過參與生產，為他們提供大量的工資性收入。第六，政策帶動模式。此模式主要是依靠精準扶貧以來中央扶貧的各類獎補政策支持，通過獎補扶持政策與資源開發(fā)對接，讓貧困戶在產業(yè)發(fā)展中受益，較為典型的是小額信貸扶貧，大部分地區(qū)將小額信貸資金通過掛靠經營和保底分紅的形式帶動貧困人口增收。
3.綠色減貧模式創(chuàng)新極大地提升了貧困地區(qū)內源發(fā)展的能力
綠色減貧是精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，各地因地制宜，結合地區(qū)的發(fā)展特點，提出的創(chuàng)新扶貧模式。綠色減貧的地域特征較強，目前得到官方認可的綠色減貧模式創(chuàng)新是移民搬遷扶貧、光伏產業(yè)扶貧、旅游扶貧三項扶貧工程。我們認為，資產收益扶貧也是綠色減貧的重要方面。
第一，易地搬遷扶貧。易地搬遷是我國扶貧開發(fā)過程中將區(qū)域發(fā)展和綠色減貧相結合的最重要經驗模式之一，也是實現(xiàn)2020年全部脫貧“五個一批”重要路徑之一，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。易地搬遷扶貧能夠直接解決貧困地區(qū)資源約束、市場約束等重大問題，大幅提升貧困地區(qū)內源發(fā)展能力。
第二，光伏扶貧。光伏扶貧是有效利用光伏發(fā)電產業(yè)對貧困地區(qū)、貧困人口進行精準扶貧的新型扶貧模式。精準扶貧以來，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)多個指導性文件規(guī)范光伏扶貧。從全國總體來看，光伏扶貧是綠色減貧新途徑，開辟了貧困人口增收新渠道，達到綠色減貧效果。
第三，旅游扶貧。旅游扶貧是連接生態(tài)保護與減貧的有效橋梁，是綠色減貧創(chuàng)新最有效途徑。精準扶貧以來，國務院扶貧辦與國家旅游局合作，啟動貧困村旅游扶貧工程。旅游扶貧在當前的綠色減貧機制中已經起到重要作用，在未來的綠色扶貧中將占據(jù)主導性位置，伴隨交通等基礎設施的不斷改善，旅游扶貧在貧困地區(qū)內源發(fā)展過程中還將起到更大的作用。
第四，資產收益扶貧。目前已有省份以“資產收益扶持制度”扶貧，先行開展探索。各地做法大體類似，即利用各類支持資金入股企業(yè)獲得分紅，或參與生產。資產收益扶貧機制能夠把細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉化為資產，整合到優(yōu)勢產業(yè)平臺上，擴展貧困人口生產生存空間，讓其享受到優(yōu)質資源，實現(xiàn)脫貧致富。
三、影響精準扶貧機制創(chuàng)新的核心約束力
（一）外源推動的可持續(xù)能力
如前所述，精準扶貧以來扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新的主要力量在于外源推動。實際上貧困地區(qū)內源發(fā)展能力的建設不是一朝一夕，外源推動可能在未來的很長一段時間還將占據(jù)主要地位，精準扶貧以來的超常規(guī)外源推動舉措的持續(xù)能力，將影響到未來扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新的程度。
第一，各類扶貧資金減貧績效的邊際效應逼近極限。一方面，扶貧資金的條塊問題還需要時間去解決，目前從中央到地方在政策上已經允許扶貧資金的統(tǒng)籌整合，但由于種種原因，此類問題在實踐上的解決還需要一定的時間。另一方面，金融扶貧資金的效率比較低。此類金融扶貧在地方實際運作大多是通過掛靠經營和保底分紅的形式進行，貧困人口實際只能獲取資金的少量利息，其資金的扶貧效果受到一定的影響，其政策的科學性仍需完善。此外，財政資金的整體效能比較低下。有人指出，2016年中央和地方在扶貧上合計投入了1000億元。按照減少1000萬貧困人口規(guī)模計算，人均扶貧投入資金超過1萬元。但按照數(shù)據(jù)和過去兩年的通貨膨脹率來計算，2016年中國的人口貧困標準也就在3000元左右。從投入收益比來分析，國家在扶貧投入上的轉化率其實只有30%左右。
第二，動員能力接近極限。精準扶貧以來的扶貧開發(fā)實踐具有很強的“運動式治理”意味。運動式治理有一個最大的問題在于由于缺乏合法性基礎因此需要不斷地消耗動員的資源。精準扶貧以來，海量基層干部投入脫貧攻堅工作，大部分干部并未完全脫離本職工作，精準扶貧已是額外工作。再加上“白+黑、5+2”的工作節(jié)奏，基層干部忙得一塌胡涂，甚至不少基層干部已有怨言，這對國家的動員能力是一種考驗。就目前來看，在脫貧攻堅層面，國家對基層的動員能力接近極限，亟需精準扶貧工作常態(tài)化。
（二）外源推動的供給側改革
精準扶貧以來，巨量資源投入貧困地區(qū)，如何更好地激發(fā)內源發(fā)展，如何更進一步推動精準扶貧機制的創(chuàng)新，仍然需要在外源推動方面進行供給側改革。中央一直強調扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。精準扶貧實施推進以來，我國各類扶貧政策在瞄準程度上有了長足的進步，但時至今日，扶貧政策的供需雙方在精準匹配的層面上，仍然有進步的空間。總體來看，精準扶貧實施以來，扶貧資源的供給總量很大，但在供給過程中對需求側的重視遠遠超過供給側的重視。第一，扶貧資源大量供應，但始終還未重視其效能的進步與優(yōu)化。第二，扶貧資源的馬太效應仍然存在，扶強容易扶弱難的情況沒有得到改觀。第三，一些需求側最需要的扶貧資源仍然得不到保障，各地產業(yè)扶貧傷農的現(xiàn)象時有發(fā)生，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老三座大山壓力仍在。
因此，未來一個時期精準扶貧還需同步推進精準扶貧的供給側改革，從供給側發(fā)力。不斷增強扶貧舉措對需求變化的適應性和靈活性。尤其在未來一個時期，絕對貧困狀況相對緩解、相對貧困逐步凸顯的狀況下，我國貧困人口的地區(qū)分布、致貧原因、資源需求將會發(fā)生巨大變化，必須多從供給端發(fā)力，在增加扶貧供給總量的同時，扎實推進農村扶貧供給側改革，以適應未來我國貧困狀況轉型。此外，精準扶貧本質就是一場扶貧供給側改革，貧困地區(qū)情況千差萬別，貧困人口致貧原因各不相同，只有結構性施策，精準施策，才能提高扶貧成效，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。
（三）貧困社區(qū)的內源發(fā)展能力
無論是外源推動還是內源發(fā)展，由于貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展難以吸納足夠的就業(yè)，也難以吸引貧困人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量青壯年勞力外流，造成貧困地區(qū)空心化，貧困地區(qū)、貧困人口內生動力的激發(fā)有限。城市化造成的貧困地區(qū)“空心化”問題，對貧困地區(qū)的脫貧機制創(chuàng)新都會造成很大挑戰(zhàn)，“空心化”導致部分貧困社區(qū)的內源發(fā)展能力持續(xù)弱化，這可能是未來精準扶貧需要解決的重點難點問題之一。貧困社區(qū)內源發(fā)展能力的弱化會帶來兩方面的問題，一是貧困地區(qū)由于內生動力的不足有可能持續(xù)衰弱，雖然通過脫貧攻堅可以讓貧困人口脫貧，但貧困地區(qū)由于缺乏發(fā)展的動力而持續(xù)衰弱。二是大量的留守兒童、留守婦女、留守老人增加了貧困代際傳遞的風險。雖然在《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出要健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，但此類問題的根源在于區(qū)域發(fā)展的非均衡，可能還需要很長的一段時間去解決，在此期間，國家的戰(zhàn)略選擇、制度安排就顯得尤為重要。
（四）外源推動和內源發(fā)展的技術手段與實施策略
無論是精準扶貧之前還是精準扶貧之后，我國扶貧開發(fā)機制中一直有一些旨在推動貧困地區(qū)內生動力的舉措、政策、實踐創(chuàng)新長期以來效果欠佳乃至失敗。例如扶貧小額信貸，在地方實際運作大多是通過掛靠經營和保底分紅的形式進行，貧困人口實際只能獲取資金的少量利息，大量的政府貼息反而貼給了各類企業(yè)，其政策的科學性仍需完善。
又例如產業(yè)扶貧中的精英俘獲現(xiàn)象，即普惠性的資源被精英群體所占有，實際上精英俘獲在扶貧的其他領域也很常見，由于產業(yè)扶貧項目往往有“門檻”限制，精英俘獲現(xiàn)象尤為突出，一般情況下所謂“扶富不扶貧”的現(xiàn)象就是精英俘獲。目前對于精英俘獲的研究很多（左停曾在一篇文章中對精英俘獲做過一個簡單的綜），也開了很多藥方，但精英俘獲現(xiàn)象在精準扶貧前后普遍存在，尚未得到較好的解決。之前有研究指出瞄準機制完善后精英俘獲現(xiàn)象會有所緩解，但精準扶貧以來，瞄準技術得到很大提高，精英俘獲現(xiàn)象并未有緩解。
再如，扶貧政策、項目的后期維護和可持續(xù)性發(fā)展問題。精準扶貧以來，一些扶貧項目和扶貧政策的設計對后期維護可持續(xù)發(fā)展的考慮還比較欠缺，導致后期維護和可持續(xù)發(fā)展難以為繼，扶貧效果曇花一現(xiàn)、扶貧項目重復建設仍然存在。諸如此類的問題，一直貫穿于扶貧開發(fā)的全過程，無論精準扶貧前后，均未得到好的解決，這些問題可能還有賴于外源推動機制和內源發(fā)展機制的一些技術手段和實施策略的改進，有的可能還依賴于扶貧開發(fā)機制之外的體制機制問題的完善。但外源推動和內源發(fā)展的技術手段與實施策略本身，對于未來幾年精準扶貧機制的創(chuàng)新發(fā)展具有很強的約束作用。
四、完善路徑：內外融合——超越內源與外源
（一）內外融合：超越“內源—外源”二元對立的思維
正如本文第一部分所述，外源發(fā)展和內源發(fā)展本無對立關系，內部和外部的交流與合作對于實踐內源發(fā)展模式的成功與否具有決定性作用。外源推動與內源發(fā)展目的都在于貧困地區(qū)、貧困人口的可持續(xù)生計能力，并不因發(fā)展動力的來源指向不同而不同。實質上無論外源推動還是內源發(fā)展，單一的動力來源均難以推動貧困地區(qū)的可持續(xù)生計，貧困地區(qū)和貧困人口疊加的區(qū)域、自然問題與人力資本問題，本身就限制了外源推動和內源發(fā)展的作用空間。因此，需要發(fā)揮外源推動和內源發(fā)展共同的優(yōu)勢，對二者進行超越，即實現(xiàn)內外融合。在不斷完善外源推動、內源發(fā)展的扶貧機制的基礎上，在體制和機制上使二者融合。
實際上，始于2011年的片區(qū)攻堅戰(zhàn)略，就是內外融合較為成功的案例，其取得的成就也非常突出。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出“把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場”，作為中長期的扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃旨在通過區(qū)域發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧，既從戰(zhàn)略上明確了片區(qū)攻堅的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，又從制度設計上對連片特困地區(qū)給予了諸多保障，之后片區(qū)攻堅成為了扶貧開發(fā)工作重要的指導思想。黨的十八大以后，精準扶貧戰(zhàn)略的提出，對肇始于“片區(qū)攻堅”提出了相當?shù)奶魬?zhàn)，理論界和實踐界開始疑惑“精準扶貧”是否意味著“片區(qū)攻堅”戰(zhàn)略的終結，為此，我們還專門撰文就此問題進行探討。但不可否認的是，近兩年片區(qū)攻堅戰(zhàn)略確實不如以前重視。因此，在內外融合的層面上，有必要重新審視精準扶貧與片區(qū)攻堅的關系，在戰(zhàn)略和制度上重新對其進行明確。
（二）提升貧困治理能力，重點解決約束精準扶貧機制創(chuàng)新的四類問題
本文第三部分提到的有關精準扶貧機制創(chuàng)新的四個約束條件，即外源推動的可持續(xù)能力、外源推動的供給側改革、貧困地區(qū)的持續(xù)衰敗、外源推動和內源發(fā)展的技術手段與實施策略，四個約束條件的解決之道均有賴于貧困治理能力的提升。其涉及的資金效率、動員能力、供給側改革、精英俘獲和具體的扶貧措施的可持續(xù)性問題等等都與治理能力有關，其在貧困治理范疇之內，也在國家治理能力范疇之內。因此，未來精準扶貧機制的創(chuàng)新，還有賴于貧困治理能力和國家治理能力的提升，在國家治理層面，精準扶貧的四類約束問題可能都將成為一個技術問題，成為治理策略的選擇問題。就目前的選擇來看，亟待在貧困治理的結構上進行完善：盡快出臺有關反貧困的法律制度，對扶貧開發(fā)的有關決策制度、參與制度、財政制度進行完善，做到有法可依；盡快對國務院扶貧辦的職能定位進行調整，有必要成立一個專門、穩(wěn)定的反貧困機構，整合現(xiàn)有反貧困的資源和職能，解決“九龍治水”的問題；在具體的治理策略上，有必要對第三部門、企業(yè)、個人參與程序進行明確。
（三）把綠色減貧提上脫貧攻堅的決策議程
精準扶貧以來，貧困地區(qū)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展取得明顯進步，綠色減貧機制也初步建立。但從綠色減貧的實踐來看，綠色減貧還未作為專門的減貧機制上升到國家戰(zhàn)略層面，綠色減貧的理念還未如精準扶貧、綠色發(fā)展深入人心。實際上，綠色減貧是可持續(xù)最強的共享發(fā)展模式。貧困地區(qū)人口大多受教育程度低，生存技能較落后，自身減貧能力弱，主要依靠政府的單向扶持。然而綠色減貧措施的實施，要求發(fā)展方式從外源向內源的根本轉變，構建出新的綠色扶貧動力機制。從宏觀層面看，國家從綠色發(fā)展角度出發(fā)，利用當?shù)刈匀毁Y源，建立相應的綠色扶貧項目，通過培訓貧困人口專業(yè)技能，拓寬其就業(yè)和收入來源渠道，從而提升貧困地區(qū)的內生動力。從微觀層面分析，貧困人口從被動的接受式扶持變?yōu)橹鲃拥姆e極減貧。此外，綠色扶貧戰(zhàn)略因地制宜，結合地區(qū)的發(fā)展特點，提出不同的扶貧模式。因此，如何嚴格按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設融入貧困地區(qū)經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，明確貧困地區(qū)綠色發(fā)展的總基調，切實把綠色發(fā)展融入到扶貧脫貧和精準扶貧行動中、項目中、資金投入中和每一個幫扶措施和扶貧產業(yè)發(fā)展培育中，將是未來減貧工作的重點和難點。加大綠色生態(tài)減貧理論是實踐探索，是未來扶貧脫貧機制創(chuàng)新的一項重要而長期的任務和目標。
（四）不斷探索創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式
如前所述，外源推動和內源發(fā)展落腳于貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)生計，產業(yè)扶貧是實現(xiàn)可持續(xù)生計最重要的手段，產業(yè)扶貧不僅能夠在經濟上促進貧困人口脫貧，還能夠通過提升貧困人口的組織化水平、參與能力、市場競爭能力等多方面的能力，從而不斷提升貧困人口的人力資本水平。重點依據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦，在產業(yè)扶貧的內容和產業(yè)扶貧模式兩個方面進行探索。在產業(yè)扶貧的內容方面，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等高新技術方式，結合綠色產業(yè)、金融平臺、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進行探索，爭取能夠利用貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車。在產業(yè)扶貧的模式方面，主要是探索貧困地區(qū)不同市場主體的組織方式，政府、龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶、電商平臺、科技公司等等市場主體如何合作，最大程度激發(fā)貧困地區(qū)的內生動力，同時，在參與企業(yè)經營和市場競爭的過程中，提升貧困地區(qū)、貧困人口的人力資本。
文章來源：南京農業(yè)大學學報（社會科學版）2017年第4期
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：微信號 南京農業(yè)大學學報社科版
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