推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、改革開放偉大實(shí)踐、人類政治文明共同成果有機(jī)結(jié)合起來，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐和保障，推動實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
中國特色鄉(xiāng)村善治之路，就是在中華文化的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村優(yōu)良治理之路。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的政治前提和保障，自治是鄉(xiāng)村治理的核心和本質(zhì)，法治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵和規(guī)范，德治是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)和支撐。
在重點(diǎn)工作上，加快構(gòu)建八大制度體系
一是大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，加快構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的制度體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村善治的政治保障。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國推進(jìn)鄉(xiāng)村治理最基本的政治前提。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革、抓治理的能力和水平。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的體制機(jī)制，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨向廣大農(nóng)村基層延伸和全覆蓋，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化和程序化。
二是著力破除城鄉(xiāng)二元體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系，形成鄉(xiāng)村善治的城鄉(xiāng)格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約鄉(xiāng)村全面發(fā)展的最關(guān)鍵的體制性根源之一。要全面破除城鄉(xiāng)二元體制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。必須在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面，建立健全全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放的制度體系，形成城鄉(xiāng)等值、制度公平、平等交換、自由流動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村善治的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。集體所有制是鄉(xiāng)村治理面臨的最基本的體制環(huán)境和約束條件。必須適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盡快建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建完備的集體經(jīng)濟(jì)治理體系，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為鄉(xiāng)村善治提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度體系，織牢鄉(xiāng)村善治的社保網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的滯后與短缺，是長期城鄉(xiāng)二元社會管理的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最突出的體現(xiàn)。必須大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高民生支出占財(cái)政支出的比重，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基本公共服務(wù)的投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化和一體化，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加快提高農(nóng)村社會保障水平，讓全體農(nóng)民都能過上體面而有尊嚴(yán)的現(xiàn)代生活。
五是不斷健全村民自治方式，加快構(gòu)建保障村民自治權(quán)利的制度體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村善治的社會活力。由于長期的歷史文化傳統(tǒng)等多重原因，我國形成了強(qiáng)國家－弱社會、強(qiáng)官治－弱自治、強(qiáng)封閉－弱開放的社會治理格局，農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，村民自治的優(yōu)勢沒有充分地顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會的活力存在不足。必須著眼于村民民主自治權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，不斷創(chuàng)新村民自治方式，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，用制度保障和落實(shí)村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，豐富鄉(xiāng)村民主協(xié)商的形式，保障農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會的活力。基層自治的層級既要向自然村下沉，也要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展與提升。必須明確界定黨務(wù)、政務(wù)、自治事務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的領(lǐng)域與邊界，做到既能各行其事，又能協(xié)同共治。必須適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的開放，使全體社區(qū)成員都能平等有序參與社會公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的多元民主參與治理。
六是加大“三農(nóng)”立法工作，加快構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的制度體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的法治保障。必須按照法治中國建設(shè)的總目標(biāo)，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村。在全面依法治國進(jìn)程中，必須全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村立法工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)“三農(nóng)”工作，切實(shí)將政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府，真正堅(jiān)持依法行政。必須將農(nóng)村基層的黨內(nèi)民主、自治民主、集體經(jīng)濟(jì)組織民主、社會民主、基層協(xié)商民主等各種形式的民主納入法治框架，推進(jìn)基層民主的法治化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。
七是突出鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村道德文化的制度體系，激活鄉(xiāng)村善治的道德力量。發(fā)源于鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化是中華文化的基因和底色。必須大力弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，警惕和制約權(quán)力與資本對鄉(xiāng)村文化的恣意破壞，尊重和敬畏獨(dú)具中華特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和地方鄉(xiāng)土文化，培育和建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。必須立足我國鄉(xiāng)村熟人社會的明顯特征，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，倡導(dǎo)和培育現(xiàn)代新君子，強(qiáng)化道德教化作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，營造全社會崇德向善、懲惡揚(yáng)善、重義守信、尊老愛幼、守望相助的鄉(xiāng)村風(fēng)尚，重振具有悠久歷史傳承的鄉(xiāng)村道德，建設(shè)具有強(qiáng)大感染力向心力、留得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情和心靈歸宿的新道德鄉(xiāng)村。
八是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快構(gòu)建美麗健康鄉(xiāng)村制度體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村善治的生態(tài)環(huán)境。必須堅(jiān)持和貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展植樹造林，嚴(yán)格控制和減少農(nóng)藥化肥等使用量，增加生態(tài)健康產(chǎn)品和服務(wù)的供給，保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制建設(shè)，加大影響人們身心健康的環(huán)境問題的治理力度，從嚴(yán)整治和懲處一切破壞生態(tài)環(huán)境、損害身心健康的行為。落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，切實(shí)保障食品藥品安全，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村和健康鄉(xiāng)村的制度體系，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境宜居水平和農(nóng)民身心健康水平。通過有效治理，加快建設(shè)一個(gè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)的山青水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、身心健康的美麗健康鄉(xiāng)村。
在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變
一是從長期注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更加注重農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既要持續(xù)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，補(bǔ)齊“四化”同步中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，必須更加重視和推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，補(bǔ)齊國家現(xiàn)代化中的農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的短板。
二是從長期注重鄉(xiāng)村自我發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，必須更加注重跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村、跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”、跳出鄉(xiāng)村治理看鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放的制度體系和市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動和平等交換，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是從長期注重農(nóng)民增加收入向更加注重滿足農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)變。在持續(xù)增加農(nóng)民收入、大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、不斷滿足農(nóng)民群眾對物質(zhì)文化生活需求的同時(shí)，必須緊緊把握新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾新變化，更加重視滿足廣大農(nóng)民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新需要，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保障和促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
四是從長期注重物質(zhì)技術(shù)投入向更加注重鄉(xiāng)村制度供給轉(zhuǎn)變。在持續(xù)加大對農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等物質(zhì)技術(shù)投入的基礎(chǔ)上，必須更加注重加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的民主法治制度建設(shè)，強(qiáng)化民主法治制度供給，將“三農(nóng)”工作全面納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
五是從長期注重政府主導(dǎo)向更加注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮政府在“三農(nóng)”工作中的主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，必須更加注重處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制等各方面體制改革，真正尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，用現(xiàn)代民主法治制度體系保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。
六是從長期注重“三農(nóng)”政策引導(dǎo)向更加注重“三農(nóng)”法治建設(shè)轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)發(fā)揮有關(guān)政策在“三農(nóng)”工作中的積極引導(dǎo)和重要規(guī)范作用的同時(shí)，必須積極適應(yīng)全面依法治國的新要求，更加注重加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域的立法工作，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的法治建設(shè)，不斷將各項(xiàng)涉農(nóng)工作全面納入法治的軌道，在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中更加有效地全面建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學(xué)報(bào)第1678期第3版
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