當(dāng)前，我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在貧困地區(qū)，尤其是民族地區(qū)扶貧開發(fā)過程中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來是扶貧開發(fā)的題中之義，更是精準(zhǔn)扶貧能夠真正落到實(shí)處的必由之路。
社會(huì)建設(shè)推動(dòng)扶貧開發(fā)
村莊及地方因素在人類學(xué)的研究中早已受到充分重視。當(dāng)代的人類學(xué)家總結(jié)出“社群理性”、“村莊聯(lián)結(jié)”、“村莊團(tuán)結(jié)”等中層概念來描述這一現(xiàn)實(shí)。如果從社會(huì)學(xué)的角度看，我們可以用“村莊社會(huì)建設(shè)”這一概念來指稱這些對象。這些概念，正類似于人類學(xué)家芮德菲爾德所提出的“大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)”，揭示了村莊本身所具有的自成一體的行動(dòng)邏輯，與國家、大范圍市場等普適性邏輯之間存在差異。這種邏輯不僅是外部資源注入村莊時(shí)所應(yīng)尊重與遵循的重要原則，更是村民在已經(jīng)進(jìn)入或者即將進(jìn)入所面對的現(xiàn)代性世界時(shí)的內(nèi)在支撐。這種地方邏輯與國家邏輯的總和，才是我們所謂進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)代的“民情”的全部。
陸學(xué)藝曾將主要精力投入到農(nóng)村扶貧工作中。在對以跨越貴州、湖南、四川等地的武陵山區(qū)為代表的貧困山區(qū)進(jìn)行長期田野觀察及深入思考的基礎(chǔ)上，他明確提出，扶貧開發(fā)需要放置在社會(huì)建設(shè)的框架內(nèi)進(jìn)行。這一論斷，契合了中央關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的思路。
麻陽試點(diǎn)：精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐探索
貧困戶“貸款難、貸款貴”的矛盾一直以來就十分突出。2013年，地處武陵山區(qū)腹心地帶的湖南麻陽縣開始試點(diǎn)探索新方式。該縣石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村試點(diǎn)推行村級扶貧貸款擔(dān)保平臺(tái)，用15萬元的財(cái)政扶貧資金，撬動(dòng)銀行資本105萬元投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展半夏產(chǎn)業(yè)268畝，使當(dāng)年貸款的68戶貧困農(nóng)戶戶均實(shí)現(xiàn)增收1萬元。在此基礎(chǔ)上，金融扶貧在全縣推開。目前，貧困農(nóng)戶小額信貸評級授信工作已完成，評級覆蓋率達(dá)100%，通過信用評級對21706戶貧困農(nóng)戶進(jìn)行了授信，授信率達(dá)86.6%，授信金額4.65億元。
建立以國家扶貧資金為代表的外部資源投入與村莊內(nèi)在邏輯之間有機(jī)聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵機(jī)制是“貧困農(nóng)戶評級授信”制度。為建檔立卡貧困農(nóng)戶量身定制的評級授信系統(tǒng)，改原有8項(xiàng)評級授信指標(biāo)為誠信度、年收入、家庭勞動(dòng)力3項(xiàng)指標(biāo)，以村莊力量為主導(dǎo)進(jìn)行評價(jià)，具體由村里“五老”代表、駐村干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村商業(yè)銀行支行行長等組成評級授信小組，進(jìn)行量化計(jì)分，確定優(yōu)秀、較好、一般三個(gè)等級，對有不講誠信、賭博、吸毒等不良行為且屢教不改的人不予授信。在此基礎(chǔ)上，將以各級國家財(cái)政投入為主體的扶貧基金作為擔(dān)保金存入農(nóng)村信用社，然后信用社按照擔(dān)保金的5—8倍給予村級授信總額，同時(shí)免去貸款的抵押、擔(dān)保程序，并輔以提高存款利率、降低貸款利率及財(cái)政利息補(bǔ)貼。這有利于引導(dǎo)村民將所貸資金用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并可有效解決貸款難的問題。由于村民貸款事實(shí)上所使用的是村莊社區(qū)的集體信譽(yù)，村莊內(nèi)部倫理自發(fā)形成對貸款農(nóng)戶信用審查、貸款用途及到期還款監(jiān)督程序，使得壞賬率大大降低。小額貸款由是成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血點(diǎn)。
第一書記：精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的制度探索
貧困地區(qū)資源流失嚴(yán)重，由此帶來的村莊社會(huì)資本短缺和發(fā)展困難等問題，是我國扶貧開發(fā)工作中的新情況、新問題。一些貧困地區(qū)勞動(dòng)力和社會(huì)精英流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下、缺乏與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念和知識(shí)。由于知識(shí)貧困與能力貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重，貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力與能力較為欠缺，缺乏有效利用并轉(zhuǎn)化外部扶貧開發(fā)資源的能力。因此，向貧困村派駐第一書記，把扶貧開發(fā)與基層治理有機(jī)結(jié)合起來，是扶貧開發(fā)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的制度探索。
2015年以來，全國共向12.8萬個(gè)貧困村和3.8萬個(gè)軟弱渙散村派遣了第一書記。通過向貧困村輸入知識(shí)型、管理型和年輕化的干部，并借助第一書記派出單位和干部的能力與資源，貫通產(chǎn)業(yè)、信息、市場等諸多要素，尋找貧困落后地區(qū)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈之間的結(jié)合點(diǎn)，有利于打破貧困的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一書記在抓扶貧的同時(shí)，以基層黨建工作為抓手，依托村莊的內(nèi)生資源，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造一支“永不走”的駐村工作隊(duì)。這不僅有利于農(nóng)村基層工作的開展，也有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升基層治理能力。向貧困村派駐第一書記和駐村干部，有利于優(yōu)化社會(huì)資本存量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的增量，是精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的有益探索。通過駐村幫扶這座連通城鄉(xiāng)的橋梁，讓更多的社會(huì)資源流向最需要的農(nóng)村，特別是廣大貧困村莊，吸引更多的人關(guān)注和幫助貧困地區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀的工作隊(duì)（組）不僅給農(nóng)村建設(shè)帶來了新思想、新觀念，而且也帶來了新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展載體”和新的社會(huì)“治理模式”。
以上兩個(gè)案例折射了精準(zhǔn)扶貧中外部資源注入與村莊社會(huì)建設(shè)相互勾連的重要性。麻陽金融扶貧的實(shí)踐表明，有效勾連國家與村莊的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)村社會(huì)公共性培育。以村莊為主體的信用等級評定過程，實(shí)質(zhì)上是村莊社會(huì)基礎(chǔ)重生的過程，同時(shí)也是農(nóng)村組織再造的過程。第一書記的制度安排，則是發(fā)揮第一書記在聯(lián)結(jié)市場、城市與村莊之間以及作為精準(zhǔn)扶貧的“管道”的獨(dú)特作用，把國家的扶貧要求與村莊的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)扶貧開發(fā)工作的針對性。第一書記與村莊社會(huì)聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵，在于第一書記的社會(huì)自覺，即充分認(rèn)識(shí)自身作為國家與村莊之間的橋梁、紐帶作用。這就需要完善關(guān)于第一書記的選拔、服務(wù)與管理機(jī)制，選擇有情懷、有能力的干部，能夠沉下身子、熟悉鄉(xiāng)村、找準(zhǔn)病因、對癥下藥。尊重貧困群體和村莊社會(huì)實(shí)現(xiàn)扶貧與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中的有效經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步需要繼續(xù)探索的方向。唯有如此，國家資源投入、產(chǎn)業(yè)開發(fā)才真正立足于村莊社會(huì)，國家扶貧才能真正成為鄉(xiāng)村逐步培育發(fā)展的內(nèi)生性資源的孵化器。
注：本文系國家社科基金“內(nèi)遷工廠的勞動(dòng)體制與勞工養(yǎng)成方式的新變化研究”（15CSH0045）、湖南省社科基金“武陵山片區(qū)農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”（14YBA320）、湖南省教育廳一般科研項(xiàng)目“農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”（14C932）階段性成果
作者簡介：姚茂華，吉首大學(xué)武陵山區(qū)發(fā)展研究院講師,研究領(lǐng)域:生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展研究和高校產(chǎn)學(xué)研工作,合著《生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)理論與實(shí)踐》等；黃斌歡，清華大學(xué)深圳研究生院社會(huì)科學(xué)與管理學(xué)部博士后。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年1月6日第881期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
