原題：轉(zhuǎn)軌國家土地制度對我國土地制度改革的啟示
在上世紀90年代以前，土地公有制在社會主義國家普遍存在。隨著政治制度的變革，前蘇聯(lián)、東歐國家對土地公有制進行了以“私有化”為核心的改革，即賦予農(nóng)戶家庭農(nóng)地或集體農(nóng)地經(jīng)營者享有土地所有權(quán)，或者賦予土地經(jīng)營者所有權(quán)權(quán)益。同時，越南等國家也啟動了改革進程，對集體經(jīng)濟進行了以“去集體化”為特征的改革，即將國有和集體農(nóng)地分配給農(nóng)戶經(jīng)營、賦予農(nóng)民較長期限的土地使用權(quán)。盡管改革的目標不同，但這些改革措施仍能給我國農(nóng)村土地制度改革提供一些啟示。
1．土地制度改革方式選擇必須尊重農(nóng)民的意愿
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)改革的主體，尊重農(nóng)民的意愿是進行土地制度改革的前提。俄羅斯土地制度改革是在特定歷史條件下推進的，一度為脫離國情、過于激進的改革措施付出了沉重代價。越南和匈牙利改革的實踐則表明，任何一國成功的模式都只能根據(jù)自身實際，尊重農(nóng)民的自愿選擇，才能在推進土地制度改革的同時，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2．土地權(quán)利體系的重構(gòu)比土地所有制的變革更為關鍵
俄羅斯和匈牙利采取了激進的土地私有化改革，在初期曾賦予獲得土地所有權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者很大的土地權(quán)能，結(jié)果導致土地投機交易猖獗，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。后來對土地權(quán)能、特別是流轉(zhuǎn)交易權(quán)能進行了適當限制，才最終實現(xiàn)了土地市場秩序的正常化。越南在實行土地國有化的基礎上，賦予農(nóng)民包括抵押、繼承權(quán)在內(nèi)的較大土地權(quán)能，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由此可見，實行什么樣的土地所有制并不重要，關鍵是如何對土地的占有、使用、收益、處分權(quán)能進行限制或擴充。
3．通過立法為土地制度改革提供制度保障
相關法案適時進行修正。我國也應及時將改革意見、成功的實踐上升為國家法律，使土地制度改革始終在法治的框架下進行。
4．重視土地用途轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)對農(nóng)民利益的保護
針對土地用途轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)易滋生的腐敗問題，俄羅斯通過細化法規(guī)、規(guī)劃體系和優(yōu)化征地程序保護農(nóng)民利益，明確規(guī)定土地補償價格不達成一致不征地。目前我國土地制度存在的最大問題，就是征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償標準明顯偏低，農(nóng)民利益受損嚴重。當務之急是改革目前的征地補償辦法，借鑒俄羅斯“交易雙方就土地補償價格不達成一致不征地”的做法，強化被征地農(nóng)民的主體性和參與權(quán)，創(chuàng)新征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決制度，完善司法救濟程序。
5．土地制土地制度改革要堅持“農(nóng)地農(nóng)有”和“農(nóng)地農(nóng)用”，防止土地兼并
匈牙利政府通過嚴格限定農(nóng)地購買人資格和嚴格規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)審批程序，打擊違規(guī)使用農(nóng)地，并通過立法規(guī)定流轉(zhuǎn)上限，其目的就是確保“農(nóng)地農(nóng)有”、“農(nóng)地農(nóng)用”，防止土地兼并。我國也應抓緊完善有關農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策，依法明確承包地流轉(zhuǎn)只能是農(nóng)民的權(quán)利，嚴格限定公司租賃農(nóng)地的條件，防止企業(yè)以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名，搞房地產(chǎn)開發(fā)或其它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關的經(jīng)營活動。同時，分區(qū)域制定適度規(guī)模經(jīng)營的上限，加強政府監(jiān)管，避免公司大規(guī)模占地，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。
（國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部課題組,執(zhí)筆：何宇鵬、金三林、李青）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報2016年03月18日
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