從2009年開始，為應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長，中央投入了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，一時間各地方政府紛紛匹配投入巨額資金，地方政府債務(wù)規(guī)模直線上升，為今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。因此，在新形勢下加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、積極化解地方政府性債務(wù)，緩解基層政權(quán)財政壓力。本文針對當(dāng)前地方政府債務(wù)舉借中出現(xiàn)的問題，提出了從“舉借用還”四方面加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議。作者從基層財政管理人員的眼觀，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年來債務(wù)形成、管理、化解中出現(xiàn)的問題，文章主要從以下幾方面對該問題進(jìn)行了研究和論述：首先債務(wù)類型和舉債原因入手，簡要的分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因。其次對嘉禾塘村政府性債務(wù)目前存在的諸如財務(wù)制度不完善、籌資渠道單一、財務(wù)透明度較低、以及缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督體系等問題進(jìn)行了分析。最后文章根據(jù)其存在的問題提出了相應(yīng)的對策和建議。
一、基本情況
塘村鎮(zhèn)地處嘉禾縣南面，距縣城14.5公里，與臨武縣、永州市藍(lán)山縣交界，獨(dú)特的地理位置，為該鎮(zhèn)打造城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢。同時塘村鎮(zhèn)現(xiàn)有鍛造企業(yè)123家,被譽(yù)為“鍛造之鄉(xiāng)”，更在今年被湖南省發(fā)改委授予全省“第一批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)”之一。全鎮(zhèn)土地面積30.7平方公里，耕地面積16158.3畝，其中水田面積 10923.2畝。轄12個行政村127個村民小組、5個居委會，共有居民8353戶，總?cè)丝?7579人，其中農(nóng)業(yè)人口15413人。
二、債務(wù)規(guī)模
截止目前核定債務(wù)1554.59萬元，共22筆。其中2014年鎖定債務(wù)1554.59萬元。
(一)該鎮(zhèn)固定收入來源項目少，可用財力有限，而剛性支出不斷增大，造成收支矛盾突出，鎮(zhèn)政府為解決這一矛盾，在前幾年通過從個人和金融機(jī)構(gòu)貸款來興辦企業(yè)，增加財源。貸款金額235.17萬元，占總債務(wù)的15%。
(二)為發(fā)展商貿(mào)，鎮(zhèn)區(qū)鋼棚市場建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)示范一條街門面制作工程由鎮(zhèn)政府牽頭建設(shè)，形成債務(wù)24.1萬元，占總債務(wù)的2%。
(三)省道S324線從塘村市場的中心穿行而過，造成了趕圩日必大堵，不趕圩日必小堵的困境，為改變鎮(zhèn)區(qū)擁堵的交通狀態(tài)，并配合縣政府打造塘水工業(yè)園，該鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力修建鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園道路，舉債金額851.39萬元，占總債務(wù)的56%。
(四)為改善鎮(zhèn)政府辦公條件、敬老院的生活條件，舉債241.06萬元，占總債務(wù)的15%。
(五)整治農(nóng)村綜合環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村、舉債 77.37 萬元，占總債務(wù)的4%。為確保城鄉(xiāng)供水一體化工作全面推進(jìn)，搞好民生工作，從金融機(jī)構(gòu)處貸款125.5萬元，占總債務(wù)的8 %。
三、債務(wù)形成原因
(一)受經(jīng)濟(jì)條件制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力嚴(yán)重不足。（略）
(二)財權(quán)與事權(quán)不匹配，公共產(chǎn)品及服務(wù)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。（略）
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行成本過高，不斷形成債務(wù)。（略）
(四)相關(guān)政策制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。（略）
四、債務(wù)管理中存在的問題
（一）由于人事變動頻繁，移交手續(xù)不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)存在管理上缺位、不知、資料不全等情況，致使后來人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況不明了。
（二）由于債務(wù)管理業(yè)務(wù)水平有待提高，未及時登記臺帳，未定期清理，造成債務(wù)實數(shù)與帳面不符。
五、債務(wù)管理工作的建議及意見
（一）建立債務(wù)管理考核機(jī)制。一是項目建設(shè)要采取民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，必須控制舉債規(guī)模，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還，風(fēng)險自擔(dān)。嚴(yán)把項目建設(shè)質(zhì)量，盡量整合資金，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。二是把控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，把政府債務(wù)管理作為評價考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，對完成化解任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵或補(bǔ)助。三是成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人動帳要清。要專人負(fù)責(zé)、建立健全鎮(zhèn)債務(wù)的臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理，把債務(wù)臺帳的建立完善作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)考核工作重要內(nèi)容之一，要求季度上報，年終總結(jié)。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加財政收入是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府債務(wù)的重要途徑。塘村鎮(zhèn)是是嘉禾縣一園五區(qū)之一，在其轄區(qū)內(nèi)，又分塘水、英花、鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)南4個工業(yè)園，利用技改創(chuàng)新，打造財稅新的增長極。同時通過政策傾斜、招商引資，把新增稅收全額追回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁和財政收入，同時每年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制財政預(yù)算報表時應(yīng)將化解債務(wù)資金納入預(yù)算安排范圍內(nèi)。其次，積極向上級要政策、要項目、要資金，以項目建設(shè)帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財力，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度。一是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、審批及考核評價機(jī)制，責(zé)任追究，確保財政支出科學(xué)合理。二是不斷優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，做到零增長。三是積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡人員，減少政府財政支出。
（四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。上級要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和實際情況，合理確定基數(shù)，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。同時要加大各級財政的轉(zhuǎn)移支出力度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政的扶持，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，彌補(bǔ)缺口，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，逐年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額。
（五）積極開展政府債務(wù)置換,降低債務(wù)成本。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)均在千萬元以上，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力造成巨大壓力。2015年起，中央和省級財政對政府債務(wù)的化解工作高度重視，安排專項資金置換債務(wù)，特建議縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)納入中央和省級財政置換債務(wù)范疇。此舉將大幅度緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力。
（六）大力推廣PPP（Public—Private—Partnership）模式，降低融資成本。該縣正在積極推廣PPP模式，聯(lián)合三一重工，建設(shè)嘉禾縣污水處理廠二期工程，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未參與到此項工作上來。該縣應(yīng)該積極打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會存量資本，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，PPP模式有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
作者單位：嘉禾縣財政局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第10期
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