近日，2016年中央一號(hào)文件發(fā)布。在專家看來(lái)，文件的一大亮點(diǎn)在于：過(guò)去強(qiáng)調(diào)物，重視農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；今年強(qiáng)調(diào)人，強(qiáng)調(diào)新理念。
1月27日，2016年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份一號(hào)文件，題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。
“過(guò)去強(qiáng)調(diào)物，重視農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；今年強(qiáng)調(diào)人，強(qiáng)調(diào)新理念。這是文件的一大亮點(diǎn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
將“三農(nóng)”問(wèn)題作為有機(jī)整體
朱啟臻認(rèn)為，今年的一號(hào)文件貫穿了綜合性的新理念，這是一大進(jìn)步。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，還是農(nóng)村問(wèn)題，都是綜合性問(wèn)題，而在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們習(xí)慣于把這個(gè)本來(lái)不可分割的整體人為地割裂開(kāi)來(lái)，使“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期找不到有效突破口。
今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題；不僅要增加農(nóng)民收入，還要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，把人與物相統(tǒng)一。同時(shí)，文件既談城鎮(zhèn)化建設(shè)，又談新農(nóng)村建設(shè)；既重視農(nóng)民如何離開(kāi)土地變成市民，又重視農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把減少農(nóng)民和激發(fā)鄉(xiāng)村活力放在統(tǒng)一框架下考慮。
“把‘三農(nóng)’問(wèn)題作為一個(gè)有機(jī)整體，全面系統(tǒng)地進(jìn)行分析，更接近解決‘三農(nóng)’問(wèn)題最本質(zhì)性的東西。”朱啟臻說(shuō)。
他認(rèn)為，另一個(gè)亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了綠色農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，而這是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本、最重要的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度、政策不夠完善，片面重視高投入、高產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)眼前效益，忽視了生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。
今年的一號(hào)文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)了修復(fù)生態(tài)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、鼓勵(lì)推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等舉措。朱啟臻認(rèn)為，這些都更符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。
在國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德看來(lái)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游也是一個(gè)亮點(diǎn)：“農(nóng)家樂(lè)是繼農(nóng)村承包責(zé)任制之后，一個(gè)以家庭為單位的新型業(yè)態(tài)，有很大發(fā)展?jié)摿Γ档藐P(guān)注。”
突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
“文件最后提出的‘推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐’，是當(dāng)前解決我國(guó) ‘三農(nóng)’難題的核心。”中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)系統(tǒng)專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任李毓堂在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。他也很看中產(chǎn)業(yè)融合，認(rèn)為“這走出了把農(nóng)業(yè)單純看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角”。
李毓堂認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和物資裝備水平都已達(dá)到世界一流水平，解決“三農(nóng)”難題完全具備條件。當(dāng)前的問(wèn)題在于涉及面太大，而農(nóng)民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很難有能力改善現(xiàn)代技術(shù)管理裝備。而政府又不能包辦，導(dǎo)致再好的現(xiàn)代化技術(shù)、信息化管理都無(wú)法推廣開(kāi)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟不上去。
如果農(nóng)村沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只有往城市里跑，甚至很多出身農(nóng)村的大學(xué)生也都離開(kāi)農(nóng)村走向城市。“所以，關(guān)鍵是三產(chǎn)要融合發(fā)展，建立新的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而這里面最重要的是農(nóng)民增收問(wèn)題。”在李毓堂看來(lái)，三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民得到第二、第三產(chǎn)業(yè)的附加值，便有了改善技術(shù)、管理和裝備的資本。
“三產(chǎn)融合發(fā)展還值得深入探討。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果二、三產(chǎn)業(yè)的主體仍然是非農(nóng)村的工商企業(yè)，其利潤(rùn)就很難返還給農(nóng)民。”李毓堂表示。
重視微觀組織創(chuàng)新
朱啟臻表示，文件中提到的政策很好，關(guān)鍵在于怎么把它們落實(shí)下去。
所有政策都需要依托有效的組織形式。比如，推行休耕、修復(fù)生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理等舉措，如果沒(méi)有有效的基層組織作為載體承擔(dān)，就很難實(shí)施，或者實(shí)施了，也很難鞏固。朱啟臻認(rèn)為，文件在微觀組織創(chuàng)新上提得不夠，微觀農(nóng)業(yè)組織混亂正阻礙著正確政策的執(zhí)行。
因此，在執(zhí)行文件時(shí)需要注重符合新理念的微觀組織的創(chuàng)新。只有尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的組織創(chuàng)新，才能有效承接相關(guān)措施，承接政府的投資項(xiàng)目。
在張孝德看來(lái)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)解讀更多地集中在經(jīng)濟(jì)視角，而中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題不單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)鄉(xiāng)村的功能也不能僅以GDP衡量，鄉(xiāng)村承載著占我國(guó)50%人口的農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。
同時(shí)，當(dāng)前風(fēng)行的一種思維認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口越少越好，代表這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度越高。在張孝德看來(lái)，這是不妥當(dāng)?shù)摹ＫJ(rèn)為，農(nóng)村和城市更像是樹(shù)根和樹(shù)冠的關(guān)系，所有的繁榮都表現(xiàn)在樹(shù)冠上，給大樹(shù)輸送營(yíng)養(yǎng)的則是看不見(jiàn)的樹(shù)根。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2016-02-02 )
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