現代經濟發(fā)展的結構變遷過程是技術創(chuàng)新的過程、產業(yè)升級的過程，也是人口城鎮(zhèn)化的過程。在上述結構變遷、人口流動的過程中，為了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，要堅持的最重要的一個原則是按照每個經濟的比較優(yōu)勢來選擇產業(yè)和技術。
1、人口流動是結構變遷的必要內容
經濟發(fā)展的最終結果是人均收入水平不斷增加，前提是勞動生產率不斷提高。這要求現有產業(yè)的技術不斷創(chuàng)新，同時新的附加價值更高的產業(yè)不斷涌現。這種技術不斷創(chuàng)新、產業(yè)不斷升級的發(fā)展過程實際上是工業(yè)革命以后才出現的。
工業(yè)革命在制造業(yè)率先發(fā)生。制造業(yè)的特征是生產流程長，分工細，要求的各種配套投入多，規(guī)模經濟大。為了節(jié)約交易費用，人口和勞動力集中在生產的地方。隨著制造業(yè)的發(fā)展，越來越多的地方變成了城市，同時出現分工的進一步細化，開始有服務于生活的服務業(yè)和服務于生產的服務業(yè)。產業(yè)結構就從農業(yè)為主，轉移到制造業(yè)，最后服務業(yè)的比重越來越高。
人口從農村向城市流動、從農業(yè)向制造業(yè)流動、再從制造業(yè)向服務業(yè)流動。這個現代經濟發(fā)展的結構變遷過程是技術創(chuàng)新的過程、產業(yè)升級的過程，也是人口城鎮(zhèn)化的過程。
2、比較優(yōu)勢發(fā)展的兩個制度前提
在上述結構變遷、人口流動的過程中，為了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，要堅持的最重要的一個原則是按照每個經濟的比較優(yōu)勢來選擇產業(yè)和技術。倘若如此，就能做到產品成本最低、最有競爭力，就能創(chuàng)造剩余和利潤，積累資本，為進一步的技術創(chuàng)新、產業(yè)升級提供物質基礎。而且，在發(fā)展的早期，勞動力相對多，工資相對低，采用的技術和發(fā)展的產業(yè)會是勞動力密集型的，這樣就能給農村向城市的人口流動提供最大可能的就業(yè)機會。
要按照比較優(yōu)勢發(fā)展，必須要兩個制度前提。
其中一個制度前提是有效的市場。各種要素的相對價格必須充分反映它們的相對稀缺性，這樣的價格體系只有在競爭的市場中才能夠存在。各個企業(yè)家為了追求利潤，會用廉價的要素替代昂貴的要素的技術來生產，也會進入能多用廉價要素來生產的產業(yè)，這樣的技術和產業(yè)就會符合比較優(yōu)勢。所以，有效的、競爭的市場是一個經濟體按照比較優(yōu)勢發(fā)展的制度前提。
另外一個制度前提是有為的政府。技術創(chuàng)新、產業(yè)升級都必須要有一個先行者，先行者要比一般后來者承擔更大的風險，需要對先行者給予一種激勵機制，這種激勵補償必須由政府提供。發(fā)達國家有專利制度。但在發(fā)展中國家，技術創(chuàng)新、產業(yè)升級大部分都發(fā)生在世界技術和產業(yè)的前沿之內，不是最新的，專利制度不一定適用，但也要有所激勵補償。
同時，為了讓技術創(chuàng)新、產業(yè)升級能夠進行下去，軟硬基礎設施必須進行相應的完善。隨著現代制造業(yè)的規(guī)模經濟越來越大，市場范圍越來越廣，必須要有完善的交通基礎設施才能夠降低交易費用，讓交換變成可行。此外，還需要不斷完善金融體系，把分散的資本動員起來從事大規(guī)模的投資。為避免道德風險的出現，交易雙方需要簽合同，必須要有法律機構監(jiān)督合同的執(zhí)行。
在農村，政府也起到相當重要的作用。為了讓人口進入城市、適應城市的生產活動，必須加強農村人力資本的培養(yǎng)，讓他們擁有不斷學習和掌握現代技術的能力。當勞動力不斷從農村流向城市時，需要滿足國內農產品的自給自足，需要農業(yè)技術不斷創(chuàng)新，提高農產品產量，而農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣基本上是必須由政府來提供的。同時，農村的土地要不斷向留在農村的農民集中以擴大農場規(guī)模，這也需要有合適的土地制度。
上述這些都要有為的政府來因勢利導，如能這樣，現代化、城市化的過程也就能夠比較順利、和諧地進行。
3、雙軌制的利弊及改革方向
中國在改革之前推行趕超戰(zhàn)略，并不是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟。當時城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，投入非常大，但創(chuàng)造的就業(yè)機會非常少，不能容納農村人口進城，導致城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度的出現。另一方面這些重工業(yè)違反比較優(yōu)勢，當中的企業(yè)在開放競爭的市場中沒有自生能力，只有靠政府保護補貼才能夠活下來。政府需要直接干預、動員資源到這些優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，壓低利率價格、資源價格及勞動力價格來補貼沒有自生能力的企業(yè)。
1979年以后中國采用漸進雙軌制，放開原來受到抑制的勞動力密集產業(yè)，積極招商引資。這確實創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，大量人口從農村轉移到城鎮(zhèn)，但對原本違反比較優(yōu)勢的重工業(yè)，繼續(xù)提供必要的保護補貼。這種做法的好處是在轉型過程當中能夠維持穩(wěn)定，避免出現大量的失業(yè)和社會問題。但留下來的保護補貼就會創(chuàng)造租金，滋生社會腐敗，并導致城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距越來越大。
經過30多年的快速發(fā)展，中國從一個低收入國家變成中等收入偏上的國家，資本已經不再那么短缺了。很多原來不符合比較優(yōu)勢的產業(yè)，現在已經符合比較優(yōu)勢了，在國內國際市場上都有競爭能力。原來的保護補貼已經從雪中送炭變成錦上添花，十八屆三中全會提出全面深化改革，與時俱進地把雙軌制留下來的各種扭曲根據新的情況消除掉。這里面包括金融制度上的扭曲，礦產資源價格上的扭曲，以及土地制度、戶籍制度上的扭曲。在改革的過程當中要解決當前的問題，有利于未來的發(fā)展，但是也要協調當前的利益跟未來的利益，最終完成從計劃經濟向市場經濟的過渡，讓人口流動順利進行，實現社會融合。
作者系北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國證券報
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